张工：要为企业竞争行为设置好“红绿灯”、明确规则底线

“随着超大规模市场的形成，各类市场主体的竞合关系发生深刻变化，资本在壮大中利弊两方面特征日益显现，市场垄断和行政性垄断同时并存，反垄断反不正当竞争监管亟须加强。”

国家市场监管总局局长张工近日在接受新华社采访时称，2022年要坚持监管规范和促进发展并重，深入实施公平竞争政策，加强反垄断反不正当竞争监管执法，更好发挥公平竞争监管在宏观经济治理中的作用。

为引导各类资本和各类市场主体有序竞争、规范发展，张工表示，要为企业竞争行为设置好“红绿灯”、明确规则底线，进一步完善公平竞争的制度规则，不断健全充实多层次竞争监管的法律规章、指南体系，更加注重运用法治思维和法治方式。

“运用法治思维，为市场厘清资本可为和不可为的边界，对于提振市场主体信心，激发市场创新活力意义非常。”武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任孙晋称。

孙晋告诉第一财经，此次市场监管总局明确提出“更加注重运用法治思维和法治方式”，需引起重点关注。

“这意味着未来在反垄断反不正当竞争的执法过程中，会逐步建立起反垄断监管的长效机制，使其走入法治化、常态化的发展阶段。”孙晋称。

在孙晋看来，一方面，这与去年下半年以来，反垄断执法强化、立法修正和规则完善的工作重点是一脉相承的，在保证了监管连续性的同时，也体现了平台经济领域新型竞争行为对于当前竞争治理体系构成的挑战；另一方面，更是向相关企业发出了监管层维护、促进平台经济的公平自由竞争、保护创新的信号，有利于平台经济为明年经济工作的“稳字当头”“稳中求进”做出更大贡献。

对于行政性垄断问题，孙晋认为，破除行政性垄断的难度更为艰巨，意味着“刀刃向内”，亟需在体制机制上做出完善。

“这需要地方层面做好产业政策和竞争政策的协调工作，完善产业政策，及时改进或废除会产生抑制竞争效果的地方性行政法规、部门规章等，强化竞争政策在市场经济中的基础地位。”孙晋称。

今年以来，在执法和制度建设环节，已体现出对地方行政性垄断行为监管趋严的态势。

执法方面，在国家反垄断局挂牌成立的当天，市场监管总局公布了8起行政垄断案件。截至12月30日，今年在全国内公开的滥用行政权利限制竞争的案件已超过30起。

制度建设方面，7月8日，市场监管总局、发改委、财政部、商务部、司法部联合印发了《公平竞争审查制度实施细则》，其中明确，对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争行为多发的行业和地区，进行重点抽查，确保党中央、国务院决策部署落实到位。

在10月中旬公布的《反垄断法（修正草案）》中，也首次将公平竞争审查制度纳入。

孙晋称，将公平竞争审查制度入法，一举三得：既实现公平竞争审查制度的刚性约束，又使得反垄断法对行政性垄断的规制真正落到实处，还能切实提升《反垄断法》的地位，为我国实现公平竞争性发展转型和高质量发展奠定坚实的基础。

“接下来，新的《反垄断法》出台在即，若想让经济性和行政性的反垄断真正落地实处，仍需形成监管合力。”孙晋称。