地方政府隐性债务化解工作迎来一个重大进展。
1月20日,广东省十三届人大五次会议开幕,广东省代省长王伟中作政府工作报告在回顾去年工作时称,广东实施新一轮预算管理制度改革,率先开展全省全域无隐性债务试点、如期实现“清零”目标。
《广东省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》(下称“广东预算草案报告”)也表示,去年广东在全国率先开展全域无隐性债务试点,如期实现存量隐性债务“清零”目标,建立健全长效监管机制。
中央财经大学温来成教授告诉第一财经,目前中国地方政府债务风险主要体现在隐性债务风险较大。广东是目前全国第一个宣布隐性债务清零的省份,它具有非常重要的示范意义。
所谓隐性债务,是指地方政府在法定政府债务限额之外,直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。在2018年以前,一些地方政府借融资平台公司违法违规举债,形成隐性债务。由于隐性债务增长过快,规模较大,引起中央重视。
2018年开始,中央要求防范化解地方政府隐性债务风险。一方面遏制隐性债务增长,目前隐性债务增长势头得到遏制。另一方面,积极稳妥化解存量隐性债务,不少地方制定了五年至十年的隐性债务化解方案,按计划化解债务。
在去年12月份的国新办例行政策吹风会上,财政部副部长许宏才表示,总的来看,近年来隐性债务风险稳步缓释,风险总体可控。
许宏才表示,防范化解隐性债务风险,终极目标是实现全国范围全面消除隐性债务,并建立长效监管制度框架,清除隐性债务形成的土壤环境,坚决不留后患。为深入贯彻党中央、国务院决策部署,经国务院批准,上海市、广东省等经济体量大、财政实力强的地区,率先开展全域无隐性债务试点工作,实现隐性债务清零,为全国其他地区全面化解隐性债务提供有益探索。
温来成表示,此次广东实现隐性债务清零,这将为其他地方化解隐性债务提供经验,这包括隐性债务界定、管理、化解手段等。从全国来看,广东率先完成隐性债务清零,也为国家在制度上规范债务管理,强化风险防范提供有益经验。
“当然,各个地方经济财政状况差异大,广东等地财政实力强,实现隐性债务清零有优势。对中西部债务负担重的地区来说,既要吸取广东等地成功经验,更要结合自己实际,来稳妥化解隐性债务。”温来成说。
广东省财政收入规模连续20多年位居各省之首。根据广东省财政厅数据,2021年全省一般公共预算收入约1.41万亿元,全省政府性基金收入约0.85万亿元。两项收入累计2.26万亿元,创历史新高。
尽管广东隐性债务实现清零,但相关任务并未全部完成。
广东预算报告在部署今年财政工作时称,今年加强地方政府债务管理,全面完成全域无隐性债务试点任务。高质高效完成全域无隐性债务试点任务,及时向省人大常委会专题报告。严格实施政府债务限额管理,坚决遏制新增隐性债务。
虽然目前广东尚未披露具体化解隐性债务方式。但实践中,地方化解隐性债务主要有六种方式:直接安排财政资金偿还;出让政府股权以及经营性国有资产权益偿还;利用项目结转资金、经营收入偿还;合规转化为企业经营性债务;通过借新还旧、展期等方式偿还;采取破产重整或清算方式化解。
时隔一个月,国务院再次部署化解地方政府债务风险工作,要求下更大力气化解融资平台债务风险,加大清理拖欠企业账款力度。
今年地方债监管继续保持高压,一揽子化债工作持续推进,长效机制建设被重点提及。
内蒙古全面清理偿还政府拖欠企业账款,实现无分歧账款清零。存量隐性债务规模大幅下降,高风险地区数量持续减少,地方债务风险逐步缓释。
去年财政政策有力促进我国经济运行向好和高质量发展
目前地方债务风险得到整体缓解。法定债务本息兑付有效保障,隐性债务规模逐步下降;政府拖欠企业账款清偿工作取得积极进展,地方融资平台数量有所减少