增强区域发展平衡性协调性，推进黄河流域生态保护和高质量发展

国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中提出，增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。

黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略。今年两会上，多份提案、建议聚焦黄河流域，代表委员们建议加强顶层设计，理顺黄河流域经济发展与生态保护间的关系，在国家层面统筹好黄河流域区域空间布局、生态保护、产业转型、水资源平衡、水污染治理及文化传承保护利用。

民建中央、民进中央的两份提案同时聚焦在黄河源区的生态保护和高质量发展问题。

黄河源区在水源涵养、生物多样性保护、气候调节等方面有着极其重要的作用，是国家重点生态功能区，也是生态环境脆弱区。黄河源区的生态保护直接关系黄河源区的水资源量乃至黄河流域高质量发展全局。

民建中央《关于加强黄河源区生态保护筑牢黄河水塔的提案》反映，当前，黄河源区生态保护主要存在四个方面的问题：生态退化的总体趋势尚未得到根本遏制；源区所在的青海省境内90%为限制开发区和禁止开发区，生态保护和社会发展的矛盾较为突出；源区现有的生态补偿项标准偏低；源区的生态监测体系不完善。

民进中央《关于加快推进黄河源区生态保护和高质量发展的提案》也反映，近年来，源区在生态保护和高质量发展方面取得了积极进展，但仍存在不足。

民进中央在此前的调研发现，黄河源区部分生态功能区湿地水位和地下水位下降明显，湿地面积萎缩，水源涵养功能退化，一些草原“两化三害”问题严峻。城镇污水收集与处理率较低，污水处理设施管网不配套。生活垃圾填埋场库容不足。

由于源区特殊的地理环境因素并受地方财力限制，防洪工程建设欠账较多，防洪减灾能力不足，河岸侵蚀现象突出，水土流失加剧，草场遭受破坏。

黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略。图为黄河兰州段景观。摄影/章轲

民进中央的提案说，黄河源区大多处于高海拔、高寒、山地区域，对执法装备的可靠性、安全性、环境适应性等要求较高，但由于经费不足，执法车辆、现场查验设备落后现象较为普遍，难以适应源区生态管护需求。另外，源区畜牧业粗放的传统生产经营方式导致草畜矛盾突出。生态补偿资金来源单一，“造血型”补偿方式不足。

上述两份提案建议，进一步划定黄河源区禁止和限制开发河段，慎重开展水电开发项目。支持和鼓励黄河流域上下游地区通过国家协调、省际协商建立横向补偿关系，采取资金补助、对口协作、增量收益、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施横向生态补偿。

同时，在黄河源区推动生态环境保护重大工程和基础设施建设，创新流域环境监管和执法手段，利用大数据、人工智能等新技术，塑造“无人机侦察+执法终端+指挥中心+数据融合+专家会商+应急联动”的生态环境监管新模式。

全国人大代表孙建博对第一财经记者表示，作为经济发展的重要内容，产业发展和竞争力的不断提升是区域可持续发展和高质量发展的重要支撑。然而，黄河流域内大多数省区属于中西部欠发达地区，产业层次比较低，尤其是技术密集型制造业和现代生产性服务业发展较弱，加之基于资源禀赋形成的产业结构，导致流域产业发展表现出明显的重化工特征。

孙建博建议设立黄河流域保护和产业特区，以提升、展示黄河文明为核心，加快生态资源、自然景观与文化资源、文化创意深度融合，将资源优势转化为实实在在的产业优势，大力发展文化旅游，打造沿黄文化旅游带。以服务实体经济、延伸重要产业链为着力点，重点发展现代物流、金融保险、商务服务和科技服务等生产性服务业。