白重恩：建议改革碳排放配额的初始发放方式

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。

近年来，中国先后出台政策，提出碳达峰、碳中和的路线图，明确了我国应对气候变化、推进绿色低碳发展战略蓝图。全国政协委员、民建中央常委、经济委员会主任，清华大学经济管理学院院长白重恩表示，价格机制可以引导减排成本低的主体承担主要减排任务，从而降低全社会的减排总成本。

他认为，国内现在使用的减排价格机制是碳排放权交易，但在现有的碳排放权交易体系中，配额初始发放方法存在弊端。

具体来说，如果电价不变，需求不减少，供应受到排放配额的约束，可能会供不应求而不得不拉闸限电造成损失；

如果提升电价，获得大量免费配额的电力部门或者燃料供应部门将获得更大的收益，而电力的使用者则面临更高的成本，利益分配不合理使居民对电价提升的抵触增强，电价改革的阻力变大；

如果不改革电价，而又想避免拉闸限电，就只能依靠电力供给侧多采用清洁能源，而放弃需求侧节能减排的作用。

为此，白重恩建议，改革排放配额的初始发放方式，从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端用户（特别是居民），电力企业在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。

他认为，如果采取这种措施，将带来四大益处。首先，电力企业仍然有激励减排；其次，电力企业更加全面地承担排放成本；第三，电力消费者为电力付出的更高成本可以通过出售排放权的收益来对冲，降低对电价调整的抵触；第四，如果所有居民分配到同样的排放配额，低收入者通常用电较少，其出售配额的收益应该大于电价调整给他们带来的负担，从而获得净收益，有利于收入分配的改善。

对比来看，白重恩认为，新的配额发放方式，不仅保留了供应端的减排积极性，还提升了需求端的节能减排积极性。电力企业如果收购不足其需求的配额，可以通过对超配额排放征收碳税来保障电力供应，同时还保持减排的动力。这样，既能保障排放权交易市场运行不畅时保障供给，还能在经济结构波动时进行碳排放的跨年度调节。