国家公园管理拟立新规，核心保护区将不会被“管死”

《国家公园管理暂行办法（征求意见稿）》（下称暂行办法）开始公开征求意见。暂行办法并没有将国家公园核心保护区“管死”，而是“原则上禁止人为活动”，对一般控制区的管理尺度也相对放宽。

有专家对第一财经记者表示，这对于国家公园所在地的生产和生活等都将带来积极的影响。

第一财经记者从国家林草局了解到，为加强国家公园建设管理，经过前期调研和征求意见，该局自然保护地管理司研究起草了上述征求意见稿。

国家公园是自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。清华大学国家公园研究院院长杨锐在接受第一财经记者采访时，形容国家公园为“美丽国土中最美丽的那一部分”，是“皇冠上的那颗明珠”，同时也是自然保护地中的“标杆和学霸”。

2021年10月12日，我国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等首批5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。杨锐预测，中国未来将有50-80个国家公园，国家公园面积将占国土面积的10%。

三江源国家公园的生态管护员们正在巡护。摄影/章轲

暂行办法提出，国家公园的建设管理应当坚持国家主导、保护第一、科学管理、合理利用和多方参与的原则；划定国家公园范围应当坚持保护优先、管理可行的原则，从源头减少和解决空间矛盾冲突。

暂行办法明确，国家公园应当根据功能定位进行合理分区，划分为核心保护区和一般控制区，实行分区管控。核心保护区原则上禁止人为活动。但征求意见稿也同时提出，国家公园管理机构在确保主要保护对象和生态环境不受损害的情况下，可以按照有关法律法规政策，在核心保护区开展或者允许开展下列活动，包括管护巡护、调查监测等，开展生态修复、增殖放流、病害动植物清理等活动。

对核心保护区暂时不能搬迁的原住居民，征求意见稿提出，可以在不扩大现有建设用地、耕地和水产养殖规模和放牧强度的前提下，开展生活必要的种植、放牧、捕捞、养殖等生产活动，修缮生产生活设施。而按照《自然保护区条例》，核心区禁止任何单位和个人进入；除依规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。原住居民要搬出。

暂行办法还提出，国家公园一般控制区禁止开发性、生产性建设活动。但国家公园管理机构可以按照有关法律法规政策，在一般控制区开展或者允许开展下列对生态功能不造成破坏、符合管控要求的有限人为活动，包括因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；在严格落实草畜平衡制度要求的前提下开展适度放牧；以及人工集体商品林在过渡期内开展必要的经营，等等。

玉龙雪山省级自然保护区的自然风光。摄影/章轲

今年政府工作报告提出，“加强生态环境分区管控”“统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”。

国家林草局局长关志鸥表示，国家公园建设是一项系统工程，涉及自然资源资产产权、国土空间用途管制、生态补偿和生态损害责任追究等多项制度创新。当前，要按照国务院批准的设立方案，加快完成总体规划编制、管理机构组建、勘界立标、自然资源资产登记等工作，加强基础设施建设，高质量建设第一批国家公园。

世界经济论坛大中华区全球公共产品平台总负责人朱春全今天对第一财经记者表示，暂行办法的征求意见稿中，应明确国家公园管理机构在确保主要保护对象的保护目标不受影响的前提下和生态环境不受损害的情况下，可以按照有关法律法规政策，开展或者允许开展上述活动并对实施情况进行监测评估。

国家公园生态产品品牌“云享自然”创始人、生态学博士王蕾今天在接受第一财经记者采访时也表示，希望国家公园管理机构能加快建立规范高效的国家公园特许经营制度，早日与各级地方政府建立日常工作协作机制，共同处理好改革中遇到的困难和问题，尽快度过磨合期。

“特许经营制度关系到国家公园生态文明高地打造、全产业链上下游发展，特别是与周边地区的生态、社会、经济效益的平衡发展。”王蕾表示，希望能在暂行办法中，进一步完善和细化与特许经营相关的内容。