国企实现董事会应建尽建，完善公司治理机制下一步怎么做

作为国企改革三年行动的重点任务，完善公司治理机制、加强董事会建设取得重要阶段性成果。

国务院国有企业改革领导小组办公室3月30日召开完善公司治理机制、提升运转质量效能专题推进会。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明表示，董事会实现应建尽建、落实董事会职权迈出实质性步伐。

国资委披露的数据显示，1.29万户中央企业子企业和2.63万户地方国有企业子企业已设立董事会。1421户中央企业重要子企业落实董事会职权，其中95.2%制定了具体实施方案。

外部董事占多数制度得到了普遍推行。中央企业子企业、地方国有企业子企业实现外部董事占多数的比例分别达到99.6%、96.7%。国务院国资委成立中央企业专职外部董事党委，全面推行外部董事召集人制度，建立外部董事人才库，有力促进和保障外部董事履职。

经理层行权履职机制也在不断完善，96.9%的中央企业集团公司、98.5%的地方一级企业建立了董事会向经理层授权的管理制度。国有企业各级子企业经理层成员实现任期制和契约化管理的占比超过95%。

国有企业党组织在公司治理结构中的法定地位得到明确和落实。目前，全部中央企业集团公司、地方一级企业、绝大多数中央企业和地方重要子企业均制定了“前置研究讨论重大经营管理事项清单”，党组织与董事会之间的权责边界更加清晰、决策程序更加规范。

“肯定成绩的同时，也要清醒看到完善公司治理机制仍存在不少问题，提升公司治理运转的质量和效能仍需要做大量深入细致的工作。”翁杰明说。

翁杰明表示，目前国有企业已基本实现董事会应建尽建和外部董事占多数，下一步重在健全制度、建优机制、建强队伍，使董事会更好发挥经营决策主体作用。要强化履职评价和激励约束，引导外部董事认真履职、勤勉尽责，畅通专职外部董事与现职领导人员双向交流通道，以专职化促进专业化、专责化。

目前，地方一级企业配齐外部董事比例为79.5%，还相对滞后。“这项工作难度较大，各地国企改革领导小组办公室要会同相关部门，抓紧采取有力措施，务必确保今年上半年基本完成任务。要丰富并用好外部董事人才库，进一步拓宽外部董事来源渠道，强化央企之间、央地之间外部董事人才共享。”翁杰明说。

集团公司对所出资企业的管控方式和授权程度，直接决定了子企业公司治理决策和运作空间，对子企业的活力有决定性影响。

翁杰明表示，集团公司对子企业要合理授权放权，为子企业公司治理运作决策留足空间。要主动向治理型管控转变。集团公司原则上不再直接干预子企业的经营管理事项，要依托子企业公司治理、通过派出董事表达股东意志，支持子企业董事会依法依规行权履职，维护子企业自主经营权。该由子企业决策的权力要归位于子企业，要针对不同行业、不同层级、不同股权结构、不同发展阶段的子企业，实施差异化、精准化授权放权。

“需要特别强调的是，对于一些直接涉及子企业抢抓市场机遇的事项，即使集团公司确需审批或备案，也应当特事特办，明确时限、提高效率，坚决防止由于审批或备案时间过长，导致子企业贻误战机。要把具体的经营决策权真正交给离市场最近的一线企业董事会、经理层。”翁杰明说。

南方电网有关负责人在推进会上表示，更好发挥集团所属子公司治理效能，重点在于把握好母子公司间关系，在法人层级间建立集权有道、分权有序、授权有章、用权有度的授权体系。

南方电网加大放权力度，总部下放53%权责事项，为子企业权责配置留足空间。对于经营决策事项，打破以往经营型管控惯性思维，大力推动“治理型”行权，依托外部董事和股东代表把股东意志转化为内部管理要求，充分尊重子公司市场主体地位。

中国建材实施分层分类精准授权，依法保障子企业经营自主权，有效激发新活力新动能。中国建材对相对控股、治理规范的混合所有制企业实施差异化授权，经理层差额选聘、业绩考核、薪酬兑现均授权相关子企业董事会主导开展，上级党组织事后备案；对纳入年度计划的主业投资项目，由相关子企业董事会依据公司章程决策，国有股东不再事前审批。

比如，中国建材对相对控股企业中国巨石实施差异化授权后，中国巨石计划内主业投资权限由原来的5亿元提高至净资产的10%(21亿元)，大幅减少了决策程序、提高了决策效率。