社论：积极推进社会信用体系建设要重点突出惩戒有力

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（下称《意见》），这充分体现了党和国家对社会信用体系建设的高度重视。因为完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。

《意见》强调了加强社会信用体系建设的诸多方面，包括强化科研诚信建设和知识产权保护、推进质量和品牌信用建设、加强资本市场诚信建设、加强诚信政府建设等。

在加强资本市场诚信建设方面，《意见》强调，要进一步夯实资本市场法治和诚信基础，健全资本市场诚信档案，增强信用意识和契约精神。这其中有一个重要背景，就是在资本市场上失信造假的案例屡见不鲜，有些甚至让人匪夷所思，给投资者造成巨大损失。

比如说，獐子岛是一家从事海产养殖的上市公司，这家公司养殖的扇贝一会儿跑掉了，一会儿又回来了，股价也因此震荡起伏。根据证监会的相关处罚决定，其披露的公司年报中，许多都存在虚假记载。另外一个例子是康美药业。这家上市公司多年虚增营业收入、营业利润、货币资金，这是诚信缺失、恶意造假甚至道德缺失的又一个典型案例。

上市公司处在监管机构、投资者和媒体的聚光灯下，一般来说应该是市场主体中的“优等生”，但还是出现了上述问题。这也从一个方面说明，加强资本市场诚信建设，仅仅依靠行政处罚往往是不够的，诚信缺失还要受到严厉的刑事处罚。

今年1月，广东省高院对康美药业原董事长马兴田一案二审宣判。马兴田因为构成操纵证券市场罪，违规披露、不披露重要信息罪，单位行贿罪判处有期徒刑十二年，并处罚金120万元；康美药业原副董事长许冬瑾等其他11名被告人分别被判处有期徒刑六年至六个月，并处罚金。

马兴田案中的违规披露、不披露重要信息罪，其实就是对诚信缺失的刑事处罚，希望今后有更多类似刑事处罚的案例出现。只有高悬刑事处罚利剑，才能让不诚信的人不敢肆意妄为。《意见》提出，要依法从严从快从重查处欺诈发行、虚假陈述、操纵市场、内幕交易等重大违法案件，加大对侵占挪用基金财产行为的刑事打击力度。健全债务违约处置机制，依法严惩逃废债行为。

另外，《意见》也强调，要进一步加强诚信政府建设。《意见》指出，要加强法治政府、诚信政府建设，在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约，增强投资者信心，要建立健全政府失信责任追究制度，完善治理拖欠账款等行为长效机制。

近日，国家发改委下发了《关于进一步做好社会资本投融资合作对接有关工作的通知》，提出要加大投融资创新力度，充分发挥社会资本积极作用，促进重点项目实施，合理扩大有效投资，推动经济高质量发展。此举有利于推进重点项目建设，合理扩大有效投资。《意见》也要求，加强政府信用履约建设，不做过头承诺，切实防范新增地方政府隐性债务。

“人无信不立、家无信不睦、业无信不兴、国无信不宁”，这是千年古训，在当今加强社会信用体系建设的大背景下，仍有重要指导意义。社会信用体系建设要立足于经济社会发展全局，整体布局、突出重点，解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题，惩戒力度的进一步加强也是重要保障。