社论：愿南沙踏出开放创新的“南沙基因”

南沙的发展战略进一步清晰了。14日国务院正式发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》），支持南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，明确了南沙要建设科技创新产业合作基地、创建青年创业就业合作平台、共建高水平对外开放门户、打造规则衔接机制对接高地和建立高质量城市发展标杆等五大重点任务。

经济增长动力是全要素生产率（TFP）提升，创新驱动是大国崛起的基础和保障。在科创方面，中央根据各地的要素禀赋确立了三大国际科技创新中心：北京怀柔以基础研究为主，上海张江以开放创新为主，粤港澳大湾区以科研成果产业化应用为主。

如果说粤港澳大湾区是我国旨在打造中国特色城市集群的一张金色名片，那么广东自由贸易试验区就是粤港澳大湾区的重要战略支点，在广东自由贸易试验区中，前海、横琴和南沙呈现品字结构展开，各司其职地发挥各自功能，共同服务大湾区建设。

《南沙方案》为南沙确定建设科技创新产业合作基地等五大重点任务，并为其注入开放创新的火种和基因，将为南沙提供清晰的路标，也为南沙、前海、横琴的协同发展提供了航向。

《南沙方案》实施的范围是南沙区全域，大约803平方公里，重点发展的是以南沙湾、庆盛枢纽和南沙枢纽为先行启动区，面积约23平方公里，不到广东自贸试验区南沙片区面积的一半，这种以点连线带面的策略安排，将有助于集中有限的资源发挥聚集效应，提高南沙在科研成果产业化应用方面的竞争优势。

《南沙方案》给出了诸多优惠。如个人所得税和企业所得税税率不超过15%，这一政策将有助于吸引国内外优质人才和优质企业在南沙安营扎寨，提高南沙在开放创新方面的竞争人才优势；为强化粤港澳科技联合创新，赋予了南沙在教育、专业技术等领域探索内外规则的有效衔接；同时，支持南沙参照CPTPP等探索最高层次的开放水平；此外，明确在2022～2024年每年为南沙安排100亿元新增地方政府债务额度，为南沙的基础设施等提供支持等。

南沙能否借助政策支持，在开放创新和科研成果转换方面探索出“南沙经验”，打造出开放创新的南沙基因？政策只是搭台，如何唱好这台戏，需要发挥广东人开放包容、敢为天下先的勇气，需要南沙能够创造条件激发出更多如袁庚一样的改革闯将。

这就需要南沙必须切实有效地转变政府职能，搭建起开放准入的经济社会秩序。创新是自由之花，尤其是科研成果创新，不同于基础研究，其核心是充分发挥市场主体的企业家精神，任务是在复杂的市场系统中基于企业家对需求的敏感性，整合散布于市场不同角落的存量知识，开发新产品和新服务以满足人们的需求，因此市场开放维度决定市场主体是在什么规模的市场进行资源选择和匹配，这决定着创新资源配置的效率和质量。

创新必须孕育开放包容的制度场景，这就需要营造有效的试错容错的制度体系。要知道，创新是通过排除法，将无法进行概率识别的不确定性转化为可进行概率识别的风险，允许试错和有容错之量，是体制机制创新的方向。

《南沙方案》将粤港澳大湾区建设带入了全新的阶段，南沙如同整个大湾区的创新中枢和基础支持系统，储备着大湾区经济创新发展动能，因此期待一个分工明确、协同发展的湾区开枝散叶、品字展开。