社论：坚持底线思维 稳住就业基本盘

民生是发展之本，就业是民生之基。

最近，国务院总理李克强在民政部、人社部考察并主持座谈会时强调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动经济加快恢复发展，保市场主体，稳住就业基本盘，切实保障民生。

李克强表示，受疫情、灾情等影响，困难群众增多。要加强动态监测，及时发现失业人员和需纳入低保的对象、临时遇困人员等，该扩围的扩围，应保尽保、应兜尽兜，防止发生冲击道德底线的事。确保不发生规模性返贫。

当前我国经济下行压力较大，对就业和民生产生不利影响。但当前我国社保福利体系有待完善，部分暂时面临困难的群体，由于种种原因未能有效享受到政府提供的社会保障和社会救助，进而增加了生存风险。

以失业保险为例，它是社会保障体系的重要内容，也是积极就业政策的有机组成部分，具有保生活、防失业、促就业功能作用。但目前享受失业保险的门槛不低，其中有一条是必须是非自愿失业，由于大多数人在离职证明中多有基于个人原因或双方协商等内容，使得很多失业者无法享受到失业保险的保障。

正所谓心有敬畏，方能行有所止。鉴于就业之难、民生之艰等的成因，我们认为缓释之道在于：有底线、放活与兜底。

首先，政府部门行权要有底线思维。高效统筹疫情防控与经济社会发展，就是要坚持底线思维、公共服务意识和成本概念，算好经济账、打好防疫战。以保障民生的底线思维为前提，增强忧患意识，把防范化解风险挑战摆在突出位置，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，下好先手棋，打好主动仗。

其次，适度降低市场准入门槛，放活市场主体的行动自由，通过发展解决就业和民生问题。在经济下行压力下，保市场主体就是保就业保民生，而要保市场主体，就要降低市场准入门槛，完善产权结构，加强产权保护，营造良好的营商环境，给予市场主体充足的市场空间和竞争自由，推动其预期转强。

李克强指出，“用改革的办法拓展市场化社会化就业渠道、增加就业岗位，实现可持续”。这为当前保就业、保民生提供了标本兼治的实施方案。我们期待要素资源市场化改革快马加鞭，产权结构保障有力，税制改革随需而变，放管服改革不拖后腿，反垄断、反不正当竞争横刀立马，以完善政府的透明性担保体系。

再次，完善社保福利等防护性保障体系建设，用完善的社会保障为民生兜底，缓解居民后顾之忧。打好社会保障的基础，做好民生兜底工作，让暂时受困的人不为生存困顿，鼓励更多人有敢闯敢创办企业的勇气，深入推进创新、创业。

这就需要调整积极财政政策的航向，将全国财政支出70%以上的资源用于民生，筑牢社会保障体系的底座，推进公共服务均等化改革；同时推动社保政策与就业政策衔接，让所有暂时失业者都能应保尽保、应兜尽兜。

总之，在当前经济下行遭遇疫情不确定背景下，有效贯彻发展的根本目的是为了让人民过上好日子的理念，才能有效防止发生冲击道德底线的事，确保不发生规模性返贫。