前5个月广义财政收支差近3万亿，但收支矛盾最突出节点已过

经济下行叠加超大规模退税减税降费加速实施，全国财政收入罕见下滑，而稳经济重任下支出保持扩张，今年以来财政收支矛盾明显加剧，压力可能仅好于2020年疫情暴发时期。

这可以从前5个月广义财政收支情况看出。所谓广义财政收入和支出，是指全国一般公共预算收支和全国政府性基金收支数据的总和。从这一数据可以更全面完整看清财政收支状况。

根据财政部数据计算，今年前5个月，广义财政收入约10.87万亿元，同比下滑13.85%；广义财政支出13.84万亿元，同比增长12.35%。广义财政支出超过收入近3万亿元，创近些年新高。

从华创证券整理的近些年广义财政收支累计同比增速曲线图不难发现，今年以来广义财政收入总体呈现下滑势头，而支出增速总体保持扩张，收支增速剪刀差高于往年，收支矛盾比较突出。

为何今年以来广义财政收入罕见出现大幅下滑？从全国一般公共预算收入来看，这主要是受增值税留抵退税为主的退税减税降费政策带来的减收影响。

为了给企业等市场主体纾困，今年各类税费支持政策规模超过3万亿元，力度空前。其中，退税减税降费高达2.64万亿元，增值税留抵退税则是主力。预计，4月至7月留抵退税基本能实现1.64万亿元。其中，4月至5月实际完成退税1.34万亿元。这意味着，4、5月这两个月增值税收入直接减少1.34万亿元。

受此影响，前5个月全国一般公共预算收入出现两位数下滑，但是扣除增值税留抵退税因素后，收入保持增长（2.9%）。当然这一增速较低，也受前期疫情超预期、乌克兰危机等影响，经济下行压力加大，相关收入受到一定冲击。

随着增值税留抵退税高峰过去，退税减收影响逐渐消失，以及近期疫情防控取得阶段性成效，叠加稳经济政策发力，经济增长步入正轨，多位财税专家对第一财经表示，5月份全国一般公共预算收入降幅相比4月已经有明显缩窄，下半年收入降幅将逐步缩窄，恢复到增长轨道。

相比于全国一般公共预算收入降幅，全国政府性基金收入降幅更大。财政部数据显示，1~5月累计，全国政府性基金预算收入约2.2万亿元，比上年同期下降26.1%。这主要是楼市低迷，开发商资金紧张，拿地意愿低，地方政府土地出让收入大幅下滑（-28.7%）所致。

多位财税专家告诉第一财经，今年以来尤其是5月份以来，不少地方、部门出台楼市松绑政策，比如5月房贷利率“双降”等，将推动楼市回暖，这有利于下半年土地市场回暖，土地出让收入降幅将继续缩窄。这也意味着广义财政收入已经在止跌回升，财政收支矛盾最突出节点已过，财政将渡过最困难时期。

尽管财政收入下滑，为了稳经济保民生，中央加大对地方转移支付力度，专项债发行提速，财政支出保持明显扩张，这也体现了积极财政政策持续发力。

从支出来看，民生类支出得以保障。比如全国一般公共预算中的教育、社保、卫生等支出均保持增长，尤其是跟疫情相关的卫生健康支出增速较高。基建类支出保持扩张，这体现在全国一般公共预算中，交通、农林水利等支出保持快速增长。

另外，3.45万亿元专项债额度将基本在6月底前发完，其中前5个月实际发债规模已经突破2万亿元，6月份发债规模已经超过1万亿元。主要用于基建投资的专项债发行规模进度快，直接拉高全国政府性基金支出，叠加全国一般公共预算中的基建类支出扩张，一起带动基建投资保持较快增长，为稳增长提供支撑。

尽管财政最难的日子将要过去，但财政部部长刘昆近日公开表示，从全年来看，财政收支平衡压力较大，完成预算需要付出艰苦努力。