壹快评丨强化专项债使用管理，真正花好3万多亿稳经济

今年中国稳经济关键一招是扩大有效投资，而其中政府主导的基础设施建设投资又备受期待。

国家统计局7月15日发布的最新数据显示，今年以来，投资对于经济发展的支撑作用更加凸显。上半年，全国固定资产投资（不含农户）271430亿元，同比增长6.1%。分领域看，基础设施投资增长7.1%，制造业投资增长10.4%，房地产开发投资下降5.4%。

基建投资提速，一方面是因为专项债发行加快，使得基建项目资金得到保障；另一方面，在疫情得到有效控制的情况下，畅通交通物流政策取得实效，保障了项目施工进度。

当前地方税收和土地出让收入均出现下滑，投资资金更加依赖3.45万亿元地方政府专项债券筹资，上半年这笔巨额资金已经基本筹集到位，下半年急需强化专项债使用管理，真正将这笔巨额资金花出去、花好，尽快形成实物工作量，支撑基建投资增速保持较快增长，发挥债券资金对经济的拉动作用。

笔者与一些地方财政人士交流了解到，有些地方基本是“吃饭财政”，专项债资金成为当地政府基建投资的重要资金来源，因此不少地方希望向上级争取更多的专项债资金额度，这不仅关系到地区发展，甚至也影响官员升迁。

一些地方为了争取更多的额度，将一些不急需建设或者不具备开工条件的项目拼凑打包上报，等到专项债发行成功资金筹集到位，由于项目缺乏科学论证、前期部分手续未办理等，导致项目实际没法开工，资金闲置，进度缓慢，影响专项债资金发挥拉动投资效应。

专项债资金闲置问题已经被不少地方审计部门公开披露。

比如近期山东某市披露的审计报告指出，在对今年该市专项债管理使用情况审计发现，今年部分项目推进缓慢，建设手续不齐全。当地2022年度“七网建设”的7个项目，4个项目推进缓慢，4个项目建设手续不齐全。

今年专项债发行进度十分快，上半年发行了3.4万亿元新增专项债，接下来就是如何花好这笔巨额资金。在符合相关规定条件下，财政部门加快资金拨付，项目单位收到资金后，也应主动作为，尽快将资金花出去，推动重大项目建设，形成实物工作量。

相关部门也可以通过信息化手段紧盯专项债项目资金支付进度，督促项目单位加快项目进度。对于那些实在无法开工的项目，可以按照规定将资金收回，调整至其他重大项目，避免资金闲置。

为了尽快发挥专项债资金效应，各地落实国家要求在8月底前基本将这笔巨额资金花出去。但要警惕少数专项债资金只是在“账面”上花出去，实际并未真正花出的现象。

比如，财政部山东监管局在监管中发现，由于部分地区拨付进度与部门考核直接挂钩，排名靠后甚至会直接“约谈”区县一把手；项目不成熟、前期手续不完备、“资金等项目”等多重因素叠加，加上普遍存在“重资金争取，轻项目推进”的情况，导致债券资金在实际中拨付进度较慢，项目单位在层层压力下，忽略工程实际进度，未严格按照合同约定付款，而是通过签订补充协议预付资金等“曲线救国”方式，超进度拨付债券资金，未真正形成实物工作量，一定程度上抑制了专项债券资金对刺激消费、撬动经济的作用。

一些地方审计报告中在提到专项债问题时，也指出存在超进度拨付债券资金问题。

而解决专项债资金闲置，或者超进度拨付债券资金，重点还是落在前期专项债项目筛选上。地方官员应树立正确政绩观，科学理性筛选符合条件的成熟的专项债项目，尤其是项目收益真正能覆盖融资成本，提前谋划扎实做好项目前期准备工作，这样才能确保专项债资金到位后，花出去见到实效。

要实现这一点，落实全生命周期专项债绩效管理十分重要。一些未落实专项债绩效管理的地方应尽快推进这项工作，科学设置绩效管理目标，并运用绩效评价结果，真正实现“举债必问效，无效必问责”。

（作者系第一财经记者）