短期来看,当前主要为结构性失业压力,预计稳就业政策将逐步起效,压力有望明显缓解。长期来看,未来劳动力需求与供给均处于下行趋势,或不存在系统性失业的人口学基础。尽管长短期就业压力可控,但预计未来就业政策仍将主动作为,一方面要逐步强化灵活用工权益保障;另一方面要促进就业质量的提升,助力中等收入群体规模的扩大,促进共同富裕实现。
▍短期分析:当前就业压力实质为结构性失业而非总量性失业,预计稳就业政策将逐步起效,结构性失业压力有望明显缓解。
从总量层面看,城镇调查失业率已连续多月下行,当前已经重回5.5%以内的年度目标,因此当前并不存在总量性、全局性的失业问题。从结构层面看,高校毕业生、进城务工人员与中小企业和个体户从业者等几类重点群体的就业压力较为突出。当前稳就业政策已经展开积极部署,围绕这三类重点群体创造增量岗位。通过估算,我们认为当前政策可以实现明显缓解结构性失业压力的目标,但政策效果的显现需要一定时间。
▍长期展望:虽然劳动力需求在未来或有减少趋势,但退休潮来临或使劳动力供给下降更快,我国或不存在系统性失业的人口学基础。
从劳动力需求角度看,经济增长中枢下行或带来劳动力需求减少,通过建立回归预测模型,我们预计到2035年我国劳动力需求将会下降至6.6-6.9亿人。但是,虽然劳动力需求在未来或有减少趋势,退休潮来临或使劳动力供给下降更快。人口结构具有客观性,其变化相对稳定,可使用队列要素预测法对我国2022-2035年的劳动力供给进行预测。结果显示,预计2035年我国劳动力供给将会下降至6.6亿人;若延迟五年退休,劳动力供给或为6.7亿人。因此,我国劳动力供求在长期上或可实现基本匹配,我国或不存在长期失业率系统性抬升的人口学基础。
▍尽管长短期就业压力可控,但预计未来就业政策仍将主动作为。
一方面要适应就业市场的新特征,强化灵活用工权益保障;另一方面要促进就业质量的提升,助力中等收入群体规模的扩大,而这正与共同富裕的政策思路不谋而合。
1)疫情以来,全球的就业市场产生了明显的结构性变化,近年来我国灵活就业比重也在不断提升。目前劳动关系与社会保险等劳动保障直接挂钩,而众多灵活用工形式并不构成严格意义上的劳动关系,无法享有保障。预计未来政策将分两步推进:短期上或放开灵活用工形式自愿缴纳社保的渠道;中长期上为灵活用工形式缴纳社保或成为用人单位的法定义务。
2)共同富裕的实现需要优化收入分配,当前市场对收入分配的关注点,主要为二次分配和三次分配。但是,初次分配对居民可支配收入贡献超过85%,或是收入分配改革中更重要的方面。基于劳动要素的初次分配是最主要的初次分配形式,故实现高质量的就业,对优化初次分配格局、助力共同富裕实现有重要作用。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025年)》对此已有诸多部署。预计就业政策将与教育政策、区域政策、产业政策、公共管理政策等多方面形成政策合力,促进共同富裕的实现。
▍风险因素:
政策不及预期风险,经济增速下行风险。
(杨帆为中信证券证券研究首席分析师)
廖岷表示,财政部继续立足财政职能,推动落实就业优先战略,强化对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业扶持。
瓜蒂耶里认为,降息和缩表的调整或同时在7月出现。
刘爱华表示,今年以来,就业形势总体稳定,城镇调查失业率保持平稳。
处于紧缩周期尾声的英国经济似乎顶住了考验。
日本政府还计划新增4个引进外劳的领域,即:公路运输、铁路、林业和木材,从而将开放领域扩大到16个。