激发市场活力，浦东全国率先试点“文体旅一证通”

浦东简政放权再出新招——在全国率先试点“文体旅一证通”。

11月11日的颁证仪式上，浦东新区区委常委、宣传部部长黄玮表示，“文体旅一证通”试点的具体做法是将民宿、游泳、书店、攀岩、画廊等31个文化、体育和旅游审批事项融合为一个准入项目，“多证合一”颁发一张“文体旅一证通”。

也就是说，通过一次申请，经营主体就可以在浦东文体旅行业全领域内经营范围不设限，准入门槛不受限。

同时，按照便利化原则，信用良好的市场主体法定代表人知晓浦东新区文体旅一证通告知书（1.0版）内容，并作出承诺后，即可获得准入资格。

“这是激发市场活力的一次大胆尝试，是激活市场主体想象力空间的重要契机，是打造综合性、多元化文化综合业态融合的创新探索。”黄玮表示。

“文体旅一证通”推出，将使浦东文体旅新业态融合发展进入快车道。文体旅很多业态有望融合发生化学反应，带来新的增长点，有利于全行业的创新发展，更多的市场主体将会诞生。

这项改革涉及到三个“前所未有”：一是经营范围之大前所未有、二是审批速度之快前所未有、三是监管力度之强前所未有。

“我们把审批时间缩短到了极致。”黄玮说，以前审批单个事项各需要平均7个工作日的审批期，比如，一家企业要开设游泳、娱乐场所、书店三个业态，整个流程走下来起码需要21个工作日，现在可以告知即颁，当场出证。

此外，审批提交材料也减少到了极致。原先一个事项就需要十几份材料，如开设多个事项，还要重复提交。现在，31个事项合一，只要一张营业执照和承诺书等一些基本信息就可以。

监管效能提升到极致也是本次改革的一大特点。以前，只有日常监管和执法监管两个维度，现在变成五个维度即要素监管、日常监管、服务监管、执法监管、熔断监管。其中，最关键的是要素监管和熔断监管。例如，有企业拿到文体旅一证通后，如想开书店，审批部门会对其房屋、进书渠道等核心内容进行要素监管，对可能影响安全的风险逐项开展核查和销项。熔断监管，则是对以前仅限于罚款、警告等监管手段的再升级。对有重大意识形态风险隐患的企业实施其经营的全业态停业整顿。

11日的颁证仪式上、首批三家企业新金桥广场实业、大都会游艇公司和湃喏将围绕特定区域的文体旅融合业态园区和旅游线路开展试点。

新金桥广场实业公司负责人表示，他们已经打算将极限飞盘、骑马、攀岩、游泳与户外露营等一系列既涉及到体育行业又与旅游行业相关的户外新潮运动融合在一起发展，打造户外潮流体育和旅游结合的基地。

大都会游艇公司负责人表示,他们一直希望能够跨行业经营，在原来单一的游艇观光业态的基础上增加文化业态和体育业态，“文体旅一证通”破除业态壁垒,将帮助他们实现目标。

湃喏公司负责人则表示，“文体旅一证通”改革取消了准入流程门槛，为企业节省了大量的时间和成本，办事效率大大提高。“我们更有信心，用好新技术、新模式、新创意，在浦东打造以新国潮国风为主题的一站式全域沉浸式旅游项目”。