社论：积极财政政策在公共民生领域加力提效正当其时

2023年如何稳增长，积极财政政策如何加力提效，是各方关注的焦点。

最近财政部部长刘昆接受专访备受关注。刘昆对积极财政政策如何加力提效给人们进行了释疑解难，包括财政支出强度上加力，专项债投资拉动上加力，推动财力下沉上加力，及完善税费优惠政策和优化财政支出结构等等。

当前人们对地方专项债投资拉动寄予厚望。在民间投资谨慎的当下，通过专项债充实项目资本金，并扩大其使用范围，对经济增长确实具有一定拉动作用；不过，这也需要有关部门搭建充分的风险防护体系，以避免旨在稳增长的积极财政政策触动债务风险的敏感神经。

当下专项债需抚平两类风险隐患：一是找到能有效偿本付息的项目，目前许多地方专项债是拿钱找项目，近年来即便是发达省份，都存在缺乏有效项目而导致专项债闲置的问题；一是专项债是负债，用负债作为项目资本金，本身就对所投资项目提出高贴现率要求，一旦项目收益率出现异动，将会直接触动资产负债表风险。

最近遵义道桥公告，展期20年155.94亿元银行贷款，且前10年仅付息不还本，及财政部明确财政加力于基层“三保”，显示面临风险，反映出地方债务风险不容小觑。

当然，积极财政政策大有用武之地，事实上嗷嗷待哺的公共民生，就为积极财政政策加力提效提供了广阔空间。

权威数据显示，2012年至2021年，国家财政性教育经费累计投入约33万亿元，全国一般公共预算卫生健康支出13.6万亿元，折算到每年，政府在公共民生领域的投入亟须加力提效。

同时公共民生的投入，也正是我国当下之急需。目前全国二级以上医院床位仅为561.6万张，远远满足不了14亿人抗击新冠疫情洪波袭来的需要，重症床位（ICU）不管是去年4月权威发布的每十万人4张，还是后来修改的10张，乃至最近重新更正的12张，在数亿65岁以上老人这一基数下，也显然不敷使用。而且，14亿人分享15.11万个血液透析单元、1.97万台床旁血滤机、2300余台体外膜肺氧合仪、11.6万台有创呼吸机、97.12万台监护仪等，也极不宽裕。此外，当前乡村也是我国公共卫生健康体系所亟待补足的短板。

若积极财政政策能在公共民生领域大干快上，那么其在经济体系内带动的财政乘数效应，不仅具有内生性，而且显著高于建设性财政投资。这是因为公共民生投入的财政乘数效应的发生机理，在于抬升经济社会底座和防护栏，这将使居民对收入的心理账户做出积极调整。

居民用于防护安全的储蓄减少了，用于消费的可支配收入就会以双重杠杆方式释放出巨量需求，而且居民用真金白银表达内生的诉求，会为企业家挖掘消费力提供优质市场，消费力-生产力的经济质能方程就会释放出经济增长的动能，市场主体信用也会在这种万物初醒中播下希望的种子。

春风不解花间意，一抹轻纱草色鲜。用投资看待积极财政，看似增加了资产，实际是冗余性消费，眼见不一定为实，而投入到公共民生领域补短板，看似是冗余性消费，却能充分释放出居民的安全感。可见积极财政政策在公共民生领域加力提效，正当其时。