社论：尽快形成完整内需体系需要注重“三个需求”

日前，中共中央政治局就加快构建新发展格局进行第二次集体学习（下称“集体学习”）。习近平总书记在主持学习时强调，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全做出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。

扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环，这是统筹发展的重要方面。为此，“集体学习”提出，要尽快形成完整的内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。

“三个需求”中首先是有“收入支撑的消费需求”。要让居民想消费、敢消费、能消费，关键是居民有稳定的当前收入和将来预期收入。

中国人民银行的数据显示，居民更爱存钱了。去年，居民存款增加17.84万亿元，与2021年全年的水平相比，多增了7.94万亿元，也被称为“超额储蓄”。同期，居民贷款增加3.83万亿元，同比少增4.09万亿元。有专家指出，预防性储蓄动机上升是居民存款增加的重要原因，居民贷款少增原因也大致如此。

也因此，提升消费需求，关键是让居民收入得到稳定较快增长。“集体学习”中强调，要在高质量发展中推动共同富裕，扩大中等收入群体，提升市场自主支出意愿和能力。此前，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》要求，到2035年，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大。

“有合理回报的投资需求”是“三个需求”中重要源泉，这是要进一步完善市场环境鼓励民间投资，从而创造更多的就业机会和社会财富。

从上个月陆续召开的地方“两会”上看，各地计划投资数额都十分巨大。也有媒体不完全统计，春节假期之后的数天内，一些地方公布的新开工项目投资总额就超过了7.6万亿元，这都需要民间资本的广泛参与。这么巨大的投资数额，单靠一个方面是无法解决的。

在上个月国家发展改革委举行的新闻发布会上，相关负责人表示，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

要吸引民间资本的广泛参与就需要做好三个方面的工作。一是，这些巨额投资项目是否有市场基础，是否可以真正产出效益，是否有的地方为了投资而投资；二是，是否为民间资本投入提供了相对可靠、有利的渠道；三是，各类主体是否得到了平等待遇，这包括政策支持、金融信贷支持、营商环境支持等方面。

“有本金和债务约束的金融需求”，则体现了金融政策的市场化原则，提醒地方上要量力而行。

根据财政部数据，2022年全年地方政府债券到期偿还本金和利息合计为38969亿元，同比增长约8.4%。同年地方政府债券支付利息首次突破1万亿元关口，达到11211亿元。虽然总体风险可控，但面临的压力不可小觑。今后，需求更为切实、投资效率较为突出的地区将获得更多的增量资金支持，而其他地区，尤其是债务较重、投资已略超前地区的基建投资会面临资金投入较大考验。

总之，在尽快形成完整内需体系的进程中，完善“三个需求”至关重要，这是一个相辅相成的过程：有收入支撑的消费需求是基础、没有稳定收入和预期就没有消费的稳定增长；有合理回报的投资需求是支撑，这是吸引民间投资的“基本面”；避免形成不符合发展方向和市场需求的落后产能和产品，造成社会资源和财富浪费，则是在“有本金和债务约束的金融需求”总体要求下的提示。