三大林草重点生态工程收效，中央财政累计投入资金过万亿元

实施多年的天然林保护修复、退耕还林还草、国家储备林工程建设等林草重点生态工程取得新成效。据国家林业和草原局今天（2月3日）公布的数据，为支持三大工程的实施，中央财政累计投入资金超过1万亿元。

在国家林草局今天上午召开的2023年第一季度例行发布会上，生态中心主任张利明介绍，天然林保护工程于1998年启动试点，2000年全面展开，已实现了预期目标。到2020年底中央财政累计投入资金5000多亿元，工程建设范围由重点区域扩大到全国31个省区市，天然林商业性采伐由停伐减产到全面停止，累计减少天然林采伐3.32亿立方米。

数据显示，较工程启动前，我国天然林面积增加3.23亿亩、蓄积增加53亿立方米。天然林单位面积年涵养水源量、固沙固土量分别比工程启动前提高了53%、46%。国有林区总产值由1997年82.25亿元增加到2020年491.72亿元，一、二、三产业产值比例由1997年19∶69∶12调整到2020年37∶28∶35。

张利明透露，《全国天然林保护修复中长期规划（2021-2035年）》已编制完成，目前正在按程序上报国务院审批。

1999年以来，我国先后开展了两轮大规模退耕还林还草，中央累计投入5700多亿元，共计完成退耕还林还草任务2.13亿亩，同时完成配套荒山荒地造林和封山育林3.1亿亩。

张利明介绍，20多年来，退耕还林还草先后在25个省区市和新疆建设兵团实施，共有4100万农户、1.58亿农牧民参与并受益。森林覆盖率平均提高4个多百分点，年生态效益总价值量达1.42万亿元。长江、黄河中上游地区、重要湖库周边水土流失状况明显改善，北方地区土地沙化和西南地区石漠化得到有效治理。

张利明说，根据2022年10月31日，国家林草局与自然资源部、国家发展改革委、财政部、农业农村部联合印发的《关于进一步完善政策措施 巩固退耕还林还草成果的通知》，中央财政新增资金360多亿元，延长第二轮退耕还林还草补助期限等。

2月3日，国家林草局2023年第一季度例行发布会现场。摄影/章轲

我国是全球第一大木材进口国、第二大木材消耗国，木材年均缺口达1亿立方米以上，对外依存度超过50%，进口原木超过全球贸易量的1/3，木材安全形势不容乐观。2012年，按照国务院关于构建木材安全保障体系的要求，我国启动了国家储备林建设工程，至2022年建设范围涉及全国29个省（区、市）、六大森工（林业）集团和新疆生产建设兵团。

张利明介绍，十年来，累计落实建设资金1400多亿元，累计建设国家储备林9200多万亩。据统计，十年间国家储备林建设提供就业岗位总数超过360万个，木材产出收入超过了1500亿元，依托国家储备林开展的绿色产业实现经济收入近100亿元，围绕国家储林建设形成的加工企业达2700多家。

新闻发布会上，张利明在回答记者提问时表示，目前，我国，天然林资源能不强、质量不高的问题仍然突出。据监测，在现有天然林资源中，结构不合理、功能低下、自然更新不良需要采取人工促进修复的有4亿亩左右。因此，有效提升天然林质量效益是今后一个时期天然林保护修复的主要任务之一。

在国家储备林建设的相关支持政策方面，国家林草局生态中心一级巡视员吴礼军介绍，主要有两个方面的政策：一是财政支持政策。储备林建设项目享受中央基本建设、中央财政造林补贴、森林抚育补贴等中央财政补助政策，中央预算内投资可作为项目资本金。同时，国家对储备林贷款给予财政贴息；参照国家级公益林森林保险补贴政策，将国家储备林纳入中央财政森林保险补贴范围。

另一个是金融支持政策。吴礼军称，国家林草局、国家发展改革委、财政部已联合国家开发银行、中国农业发展银行，制定出台了贷款期限25～30年、宽限期最长8年、利率执行基准利率、资本金比例最低20%的国家储备林工程建设金融贷款政策，以支持国家储备林建设。通过协调国家开发银行，对有关省国家储备林建设项目贷款期限延长到了40年。