地方财政这半年：营改增减税已让利 收入负增长静待中央返还

营业税改增值税(营改增)5000亿元减税计划正在逐步实现，6月多数地方财政收入出现不同程度的下滑，而随着下半年减税效应放大，减税力度更大，部分地方财政收入吃紧。

新的中央和地方增值税”五五”分享的划分方法，让中央收入短期内剧增，部分地方收入大幅下降，6月份全国地方一般公共预算收入因此出现了罕见的负增长，而5月份这一增速还是两位数。

不过，山东财经大学经济研究中心主任潘明星教授告诉第一财经记者，新的增值税分享办法导致地方减收只是一个短期因素，因为中央会以2014年为基数，将从地方上划的增值税收入通过税收返还的方式还给地方，保证地方财力不低于2014年。不过从长远看，受营改增影响，东部第三产业发达地区的地方财政分享收入会有所降低，而中西部制造业为主的地区分享收入会增加。

江西相关税收降了三成

今年5月1日起，营改增全面推开，建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业最后四大行业被纳入营改增。

此次营改增最大的亮点就是政府承诺“确保所有行业税负只减不增”，国务院估算今年营改增减税规模超过5000亿元。

全面营改增推开三个月后，7月27日的国务院常务会议指出，营改增试点全面推开后，各行业实际税负总体下降，但由于多种原因，有些金融企业税负增加。随着改革深入，营改增减税效应将更大显现。要适时完善配套措施，做好政策解读和纳税服务，引导企业用好增值税抵扣机制，确保金融业税负只减不增，稳定市场预期。

第一财经记者梳理各地上半年财政收支情况发现，不少地方6月份营业税和增值税收入出现不同程度的下滑，减税效应已经显现。

比如，江西省财政厅数据显示，前5个月该省财政总收入增速不断攀升至两位数，但全面营改增推开后，6月份江西省增值税、营业税、改征增值税为77.5亿元，比去年同期减少了34.9亿元，下降31%。

该厅分析称，这拉低当地财政总收入增幅2.2个百分点，减收效应已有显现，并将在下半年对财政收入带来较大影响。

北京财政局数据显示，今年上半年“营改增”相关税收(原增值税、改征增值税、营业税)合计入库1019.1亿元，同比增长6%，增速较低，一大原因正是“营改增”扩围后企业税负减轻，对税收收入的减收影响进一步放大。

潘明星告诉记者，政府提出营改增后确保所有行业税负只减不增是有底气的，因为全面营改增的制度设计能确保所有行业减税，尤其是采用简易办法征税的服务业增值税小规模纳税人税负下降4成以上。

“有些金融业尤其是银行营改增5月增加了税负，这主要是因为企业在营改增前已较多购进，使得营改增后进项抵扣很少，短时间内税负有所上升。但如果从三年或五年的周期来看，银行会有批量购进带来进项税额增加，应纳税额减少。另外，银行营业网点房租的结算，往往一年结算一次，5月份房租抵扣进项税额未能体现，也使当月应纳税额增加。因此，应从周期角度考察税负，更准确。再就是，金融业营改增，税率由5%转换为6%，同口径只提高0.66%，考察周期内购进及其进项抵扣，税负稳中有降是有保障的。”潘明星称。

其实，为了保持金融业税负稳定，财政部近期发布《关于金融机构同业往来等增值税政策的补充通知》，进一步扩大了金融同业免征范围。

普华永道中国内地及香港间接税主管合伙人胡根荣表示，随着上述《通知》的落实执行，对于同业业务和金融债占比较高的银行来说，税负压力的缓解也较为明显。至此，金融机构的主要同业业务基本都被纳入免税范围，随着补丁增多、免征扩围，税基的缩小无疑为金融行业营改增税负只减不增提供了政策基础。

新分享办法短期拉低地方收入

营改增后，营业税将退出历史舞台，地方政府加快上收企业拖欠的营业税，即对营业税进行汇算清缴，这带来营业税高速增长。

根据财政部数据，今年4月和5月营业税收入同比增长均超过70%，这直接拉高了地方财政收入。今年1~5月，地方一般公共预算本级收入超4万亿元(40202亿元)，同比增长14.9%，而中央一般公共预算收入仅同比增长0.6%。

但受全面推开营改增试点后中央与地方增值税收入划分办法调整影响，6月份中央从地方净上划收入552亿元(中央财政因收入划分办法调整增加的收入将用于增加对地方转移支付)，拉高本月中央收入增幅，拉低本月地方收入增幅。

财政部数据显示，与前5个月收入形势相反，6月中央一般公共预算收入同比增长16%;而地方该数字是同比下降8.6%。

潘明星表示，全面营改增前，增值税是中央和地方共享税种，两者分享比例为75:25，营业税除了银行个别行业外，属于地方税种。营业税并入增值税后，中央采取了新的增值税分享办法，即中央和地方对增值税“五五分成”，同时为了保证地方财力不低于2014年，中央以2014年为基数，将中央从地方上划的收入通过税收返还的方式还给地方。

他告诉第一财经记者，营业税主要集中在第三产业，那么对于第三产业发达的上海、北京等东部地区，以前全部归地方的营业税中的一半上划中央后，税收收入相应减少。而对于制造业占比重较大的东北和欠发达的中西部地区，以前地方只拿到25%的增值税，而现在可以拿到50%，因此收入相应增加。

实行新的增值税分享比例，短期内让地方财力更加紧张。

江西省财政厅称，今年以来中央财政资金调度也明显趋紧，上半年对该省的调度资金同比下降7.7%;特别是，“营改增”后实行新的收入分成比例，该省仅5、6月份已净上划中央33.6亿元，直接减少各级财政的可用财力。多重因素叠加使得今年各级财政资金明显紧张。

北京市财政局称，从政策层面看，全面推开营业税改征增值税和调整中央与地方增值税收入划分比例，虽然长期看有利于促进产业发展、经济转型升级，但短期也必然对财政收入，特别是北京市地方收入造成了较大的不利影响。上半年，1-6月份累计增幅较5月份已经有所下 降，下半年随着“营改增”改革和收入划分比例调整的影响逐步扩大，财政收入增幅将进一步回落，完成全年收入预期需要付出巨大的努力。

潘明星称，按常理，中央会定期通过税收返还的形式将上划的增值税收入分配给地方，确保地方财力均衡。