加码双特机制 上海设立超百亿产业引导基金发展临港

作为上海面向未来的战略空间和发展引擎，上海临港地区将设立超百亿元产业引导基金，以支持产业发展。

8月23日的举行的上海市政府新闻发布会称，从2016年到2018年，上海将通过深化完善“双特”政策，支持临港地区新一轮发展。

这其中，包括100亿元的上海集成电路装备材料基金、50亿元的临港智能制造产业基金、20亿元的海洋产业发展基金、10亿元的临港创业投资引导基金;同时，将设立每年5亿元智能制造专项资金。对新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，给予单个项目最高1亿元支持。

临港地区位于上海东南角，距离市中心75公里，开发面积达315平方公里，是上海“十二五”重大发展的六大功能区域之一，是上海面向未来的战略发展空间，承载着提振上海先进制造业和发展战略性新兴产业的重任。

“十三五”期间，上海要求临港地区推进科技创新中心主体承载区和重要节点城市建设，到2020年，基本建成国家新型工业化示范产业基地、战略性新兴产业示范区和现代化滨海新城。

为了发展临港，2012年9月，上海市委、市政府决定在临港地区建立“双特机制”(特别机制、特殊政策)，并在2013年2月发布“临港30条”，其中包括工业用地的弹性出让、低价位的双定双限房、居住证专项加分……以降低商务成本，使临港成为上海的成本洼地。

彼时，上海市副市长周波称，“临港30条”是近些年来上海对一个区域支持力度最大的一次，目的就是举全市之力，使临港地区成为上海装备制造业和先进制造业的重要阵地。

三年半后，上海大力度支持政策再度来袭，推出“双特”2.0版，在延续“双特”政策的基础上，根据临港地区面临的新形势和新任务，制定了《关于深化完善“双特”政策支持临港地区新一轮发展的若干意见》(下称《若干意见》)，政策期限为2016-2018年。

总体目标，是到2020年，临港基本建成国家新型工业化示范产业基地、战略性新兴产业示范区和现代化滨海新城，成为上海建设具有全球影响力科技创新中心的重要承载区。

临港地区开发建设管理委员会常务副主任陈杰表示，未来上海在“十三五”期间要达到制造业保持25%的比重，临港无疑在当中占据了非常重要的地位。

目前，临港已经形成了包括新能源装备、汽车整车零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械、民用航空和战略性新兴产业等的“6+1”先进制造业集聚态势，一批像中航商发、三一重工、卡特彼勒等重点产业项目已经在临港落户。

陈杰说，目前在临港重装备产业区已经集聚形成了新能源装备、新能源汽车、集成电路、海洋工程以及船用曲轴等大型构件，下一步针对这些产业将进一步推进智能化的发展，主要是在高端制造、极端制造以及自主制造三个方面重点推进。

“在临港产业生态体系中，金融的支持是不可或缺的。临港在金融方面的发展必须围绕智能制造产业，从而拓展科技金融以及相应的产业金融支持。”陈杰说。

为推进临港发展，《若干意见》称，要加大财政政策支持力度。整合临港地区现有各类专项资金，由上海市、浦东新区和奉贤区财力共同出资，连同市级税收增量返还部分等资金，成立统一的临港专项发展资金。

同时继续执行“双特”政策中土地出让金和区级税收所得留用政策;支持临港地区存量政府债务置换及新增发债额度实行单列;支持运用PPP方式推进项目建设运营。

为了推动临港地区产业发展，《若干意见》也提出，加强土地政策支持。保障临港地区基础设施和市政公益类项目土地指标，重点产业项目经论证后安排新增计划，提高临港地区土地集约利用水平。同时在临港地区特定区域开展综合用地规划土地政策试点，引导科技研发、企业总部管理等创新功能加快集聚。在临港地区规划管理中，试点开展用地性质弹性管理。

为了进一步优化人才发展环境，继续延用“双特”政策中的居住证积分专项加分政策，即每满1年积2分，满5年后开始计入总积分，最高分值20分。临港地区教育、卫生、农业等社会公益事业单位录用非上海生源应届普通高校毕业生落户给予政策倾斜。在临港地区教育、卫生、农业等岗位工作满5年的居转户人员，持证及参保年限可缩短至5年。