减税降费也是积极财政 政府网头条重提总理言语有深意

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10月31日，中国政府网头条以一篇名为《李克强：给企业减税降费同样是积极的财政政策》的评论文章为主，并配《李克强：同心协力打赢全面实施营改增改革攻坚战 发挥结构性减税促发展调结构的关键作用》、《5月起!总理力推减税5000亿的政策要落地》、《总理力督，国务院开出减税降费清单》三篇以往文章，再次释放国务院重视减税降费的最强信号。

第一财经记者发现，其实上述李克强减税降费言论并非最新表态。

比如，上述中国政府网头条文章引用的文章提到李克强总理的话语，“我再强调一次，不是只有增加赤字、搞大工程才是积极的财政政策。我们给企业减税降费，同样是积极的财政政策!”，是来源于今年2月25日李克强总理主持的国务院常务会议发言，那次春节后首次国务院会议上出台了减税降费新举措。

此次中国政府网引用署名“仲海评”的评论文章，再次将李克强总理减税降费言论放在头条位置。这一安排，可能既同当前面临的经济形势相关，似乎也释放出督促落实减费降税的强烈意愿。

最新出台的财政部9月份财政收支数据显示，9月全国一般公共预算收入中的税收收入8243亿元，同比下降0.7%，该数据是自2015年2月以来的首次下降。

税收收入下降与今年5月份推开的全面营业税改增值税(营改增)直接相关。今年前8个月营改增累计减税2493亿元，预计今年全年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

在积极财政政策下，一般人认为扩大政府支出，加大政府投资力度才是政策要义。但在当前减税降费的政策下，减税方向的财政政策，看似在短期内无法达到提升GDP的效果，甚至还会影响一段时期的财政收入增长。

从三季度经济数据保持稳中有进就能看出，减税其意义不仅在于为企业减负，而是通过减税，构建起一个企业负担合理、不影响中国经济竞争力并有利于创新和民生的税制结构。

特别对于盘活实体经济而言，税负问题是影响企业活力的重要因素之一。多位接受第一财经记者采访的企业人士表示，尽管享受到了国家减税降费优惠政策，但面对当前企业效益下滑的局面，企业税费负担仍很沉重。

另外，近日民众“对高收入者加收个税”的谣言的反映强烈，也体现了当前个人对税费的敏感。

在上述背景下，中国政府网重提李克强减税言论意义重大，可能也是对上述情况予以回应。

评论员仲海平在上述头条文章中称，美国经济学家阿瑟·拉弗提出，当税率在一定的限度以下时，提高税率能增加税收收入，但超过这一限度时，再提高税率反而导致税收收入减少。因为较高的税率将抑制经济增长，使税基减小，税收收入下降;反之，减税可以刺激经济增长，扩大税基，税收收入增加。从这个角度来说，减税确实是最积极的财政政策。

仲海平认为，为企业减税减轻企业的负担，就是在减轻中国经济前行的包袱。在这种环境下，减税不仅是企业发展的必要条件，从人们对于“加税”谣言的意见反弹中，我们也能看出减税更是民心之所向。

正如李克强总理所述，为企业减免税负可能会暂时减少财政收入，但却可以帮助企业渡过难关，是“放水养鱼”，长久来看是在涵养税源。

仲海平提出，未来财政政策的着力点，应放在逐步减轻经济增长对扩大政府投资规模的依赖。这方面可供选择的措施很多，如有序推进银行的消费信贷;适当增加财政对刺激居民消费需求的支出比重，特别是增加对低收入者的财政转移性支出数量等等。

“以减税而非以扩大政府支出为重心，才是未来经济发展最大的信心和底气所在。”仲海平称。