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10月财政支出首现年内负增长 去年地方基数太高

第一财经APP 2016-11-14 19:45:00

作者:陈益刊    责编:汪时锋

10月份全国一般公共预算支出同比下滑12.5%,这与上年同月高基数相关,也是为实现全年财政收支平衡而合理控制支出规模。

11月14日,财政部披露了10月份财政收支情况,其中10月份的财政收入增速回升,支出则转为负增长。

10月份,全国一般公共预算收入15359亿元,同比增长5.9%,比上个月增加1个百分点。然而,10月份,全国一般公共预算支出11819亿元,同比大幅下降12.5%,年内财政支出首次呈现负增长。

去年地方支出基数高致今年10月支出负增长

10月份财政支出同比负增长主要原因在于地方财政支出负增长,而负增长主要是由于去年同期基数高。

10月份,全国一般公共预算支出11819亿元,同比下降12.5%。其中,中央一般公共预算本级支出1990亿元,同比增长5.6%;地方一般公共预算支出9829亿元,同比下降15.5%。主要是去年同月地方支出基数较高,去年同期的增幅曾达到增长39.9%。 

除了受去年10月基数较高的影响外,今年财政收入形势严峻,营业税改增值税(营改增)带来大规模减税效应,为了保持全年财政收支平衡,在前期财政支出保持较高增速的背景下,后期财政支出将按例将控制在合理范围内。

今年以来,受经济下行压力影响,财政收入延续此前中低速增长,今年前10个月全国一般公共预算收入增速为5.9%,低于经济增速。而随着5月1日营改增全面推开,减税规模进一步加大,这进一步减少了地方财政收入。

国税总局数据显示,今年前8个月营改增减税规模达到2493亿元。接受第一财经采访的专家表示,今年全年营改增减税规模有望超过5000亿元。受营改增影响,地方财政收入出现了不同程度的下滑。

在财政收入捉襟见肘之下,为实现收支平衡,今年上半年财政支出高增长难以为继,下半年财政支出增速有所放缓。

前10月财政支出仍稳健

近期高层在强调积极财政政策的“有效”,财政支出的“合理”。10月28日的中央政治局会议明确提出,要有效实施积极的财政政策,保证财政合理支出,加大对特困地区和困难省份支持力度。

尽管10月份财政支出首现负增长,但是剔除月份因素,今年1~10月份,全国一般公共预算支出147775亿元,同比增长10%。这一增速仍明显高于5.9%的收入增速5.9%,显示出积极财政政策仍在发力。而减税降费虽然带来财政收入减少,但同样是积极财政政策, 因为给企业减免税负可能会暂时减少财政收入,但却可以帮助企业渡过难关,是“放水养鱼”,长久来看是在涵养税源。

今年前10月与基础设施建设相关财政支出仍维持高增长,这有利于继续稳增长。

1~10月,全国财政城乡社区支出16546亿元,增长27.4%;住房保障支出5143亿元,增长18.4%;另外,债务付息支出4107亿元,增长41.2%。

根据2016年预算报告,今年全国一般公共预算支出180715亿元,而今年前10个月支出已经达到147775亿元,这意味着今后两个月财政支出规模约为32940亿元。

房地产相关税种增速较高

单从10月份财政收入来看,各大税种继续仍呈现分化趋势,而房地产相关税种仍保持较高增速。

由于营业税改增值税,第一大税种国内增值税同比增长高达75.6%,相应营业税下降98.8%。

第二大税种企业所得税保持9.4%的增速。而个人所得税仍然维持高增长,10月份同比增长22.5%。其中,财产转让所得税增长91.4%,主要是二手房交易活跃以及限售股转让去年基数低等影响。

受部分地区商品房销售较快增长等影响,土地和房地产相关税收增速较高。

10月份,契税同比增长10.3%;土地增值税同比增长22.2%;房产税同比增长24%;城镇土地使用税同比增长14.9%。

另外,地方政府卖地收入保持较高增速。10月份地方政府性基金中国有土地使用权出让收入26546亿元,同比增长15.2%。

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