地方金改巧借“外脑” 金融人才“国家队”入津

除了融资租赁，今后其他省市来天津取经金融改革经验，有必要再重点多学一招了。

随着我国经济发展步入新常态，经济增速逐渐放缓、区域性风险不断上升，地方政府迫切需要提高运用金融手段推动发展和管控风险的能力，提高经济运行质量和水平。加大金融改革创新力度、引入懂金融规律的人才势在必行。

去年年底，国务院常务会议决定，选择一批条件成熟的地区分类开展金融改革创新试点。广东、天津、福建、浙江、吉林五个试点被列入金融改革创新的首批名单。总理李克强提出一项明确要求：“各区域金融改革试点明年要向国务院提交报告，总结各自金融改革创新试点的成功之处，为其他地区的金融改革提供有益借鉴。”

一年期限已至，作为本轮金融改革创新试点省市中唯一的直辖市——天津，截至今年9月末的金改革创新成果显著。天津金融业增加值达到1252亿，金融业占GDP的比重达9.4%。天津金融机构的总资产额已突破4.85万亿，存款余额突破3万亿，贷款余额突破2.8万亿，金融业已经成为天津国民经济发展重要的支柱产业。

这些成绩离不开天津市政府的一记高招。去年11月，天津市市委组织部和市金融局共同组织，举引26名中央金融挂职干部，担任天津市直单位、区县以及功能开发区重要职位。

来自央行等中央金融单位的干部，堪称金融人才“国家队”。他们在天津挂职工作的一年中，对于天津落实自贸区建设，探索融资租赁创新发展，发挥了重要的“桥梁”作用。

挂职干部外援天津

熟悉金融市场、懂得金融规律的人才其价值正在全国各地更广泛的发现和挖掘。

2015年年末，天津一口气从中央金融监管单位、国有大型银行引入26名高级管理人才作为挂职干部在天津市直单位、各区县以及功能区领导工作。

按照国务院《京津冀协同发展规划纲要》给予天津的定位，天津要成为全国“金融创新运营示范区”。用五年时间，基本建成“金融创新运营示范区”，这是天津对该市金融业发展的一项艰巨目标。

具体而言，为了达到这一目标，天津第一时间出台了《天津市金融改革创新三年行动计划(2016-2018年)》(下称《三年计划》)以及天津自贸区金改30条意见，勾勒出天津金融改革的路线图。

《三年计划》提出，天津将利用3年左右时间，达成“三个完成”： 天津自贸区确定的金融改革创新任务基本完成，“十三五”规划确定的金融改革创新工作任务基本完成，金融创新运营示范区的框架建设基本完成。

此外还包括硬性指标。例如，到2018年末，天津实现以下目标：全市金融业增加值年均增速保持11%以上，占全市地区生产总值比重达到11%以上。全市社会融资规模超过5400亿元，直接融资比重达到25%。全市存、贷款规模均超过3.3万亿元。全市持牌法人金融机构超过75家等。

落实上述任务不可谓不艰巨。为了提高天津投融资管理和金融服务水平，天津市委、市政府决定，从中央金融单位引进一批人才，分管金融、投融资工作。

最终，在中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会和中央金融企业的沟通协调下，通过组织报名选派的方式，2015年12月，26名金融专业人才正式到天津挂职报到。

“桥梁纽带、穿针引线、参谋助手、示范带动”，挂职干部培训拓展活动上，市委常委、市委组织部部长尹德明提出了天津的期望。

这26名挂职干部中，金融监管机构及其直属企业10人，商业银行9人，政策性银行4人，保险公司3人。天津市金融工作局相关负责人表示，此次挂职干部所在金融机构覆盖范围之广泛、级别之高、数量之多在全国实属少有。

这些金融干部中既包括银监会风险分析处的调研员，也有国有大行授信审批部的副总经理，从东方资产管理公司投融资审核及处置审查部门的副总经理到工银金融租赁公司资产管理部董事总经理。他们从原有单位来到天津5个市直单位(市发改委、市科委、市国资委、市金融局、自贸区管委会)、12个区县、5个功能区管委会(开发区、保税区、高新区、东疆保税港区和中心商务区管委会)和城投集团挂职各区、委局的副职。

尹保辉原是国家开发银行住宅综合业务局综合处高级评审经理助理，如今在蓟州区担任副区长。到任后他发现，蓟州区基础建设、棚户区改造、水利、扶贫改造等工程资金量需求巨大，但是由于现任领导班子对银行风控体系不熟悉，即便客观上符合银行放贷标准，也拿不到贷款。

一方面，尹保辉多次组织专项研究。另一方面，他着手联络国开行，主动上门推荐介绍项目。最终将国开行大额度、低利率、长期限的资金引进蓟州区，国开行2016年在蓟州区的贷款规模从去年的13亿元增长至80亿元，同比增长了67亿元。

“我的作用就是发挥桥梁的作用，挂职结束后，这种做法将被延续下去。” 尹保辉说。值得注意的是，挂职干部的“桥梁”作用并不只局限于一次合作、一笔贷款的落地，深入到基层的中央金融人才对地方人才也有深刻的影响作用。在地方政府经济运行的日常工作中，挂职金融干部可以加速为地方培养和储备一批懂宏观经济、熟悉金融的人才。

肖胜是外汇局管理检查司综合业务处原处长，出任天津自贸区管委会副主任。到自贸区任职后，他发现，天津自贸试验区在金融创新方面多头管理、部门职能交叉、整体协同和协调不足等问题较为突出，制约了自贸试验区金融创新进展。在他的建议下，一个由天津市市领导主抓的金融专项小组建立而成。

肖胜认为，挂职过程中一方面当好领导的参谋，积极建言献策，另一方面认真完成领导交办事项，是此次金融挂职干部的重要职责之一。

“发挥熟悉金融业务、宏观政策等方面的专业特长，注意把握金融改革发展趋势，积极为市委、市政府以及挂职单位出力献策，为经济社会发展和金融改革创新多提‘金点子’。”在天津市一份内部材料中，明确列出了此次挂职干部应当发挥的作用。

做强融资租赁“名片”

做强基本面的同时，亦需找好突破口。据天津市副市长阎庆民介绍，天津市金融改革创新三年行动计划其中一项重要工作任务便是发展融资租赁。目前，天津已建立起以银行为主体，以租赁、保险、证券、信托、财务公司、消费金融等为补充的多层次、全牌照、开放型金融机构体系。其中融资租赁呈现集聚发展、创新发展、规范发展良好态势，在全国保持领先;村镇银行以“小银行、大战略”践行普惠金融，在全国独具特色。

截至9月末，天津融资租赁的资产总额超过了8500多亿，占到全国的1/4还要多。金融租赁公司9家，商务部监管的内资融资租赁试点企业24家，外资融资租赁公司1079家，注册资本达到3813亿元。此外，还增加了特殊目的公司，1094家单机单船公司。

来自中国银监会的陈宇，挂职担任天津金融局副局长，工作重心之一就是协调推动租赁业发展。 为进一步加强顶层设计，推动融资租赁业在天津的二次腾飞，陈宇和金融局同事一道，邀集监管部门、租赁机构、院校、协会的多位专家，完成了《推动租赁业进一步创新发展》重点课题，在此基础上组织起草了《天津市融资租赁业发展“十三五”规划》。在全国范围内，省、自治区、直辖市一级地方政府单独对于融资租赁行业出台发展规划尚属首次。

《天津市融资租赁业发展“十三五”规划》提出，到2020年底，力争全市租赁业总资产突破1.4万亿元，租赁资产突破1.2万亿元。“十三五”时期，全市租赁公司总资产和租赁资产年均增速保持15%以上;金融租赁公司(含专业子公司)力争达到15家;总资产超100亿元的租赁公司超过25家。

总的来看，这个规划的出台有利于全面推动天津市租赁业创新发展，同时也是该市落实《国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见》和《国务院办公厅关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》要求的重要举措。

立足京津冀协同发展国家战略，为推动大型制造业央企和北京地区知名企业来天津设立金融租赁公司，陈宇还多次带队主动赴央企登门拜访，向监管部门汇报，帮助协调解决政策不熟悉、路径不了解、专业人才缺乏、历史遗留问题多等问题。一年来，中铁建金租获准开业，中煤科工和华泰金租通过银监会组织的部市会商，中车金租完成申报资料反馈。随着天银金租开业，天津市金租公司增至9家，位居全国首位。

除了在产业政策上给予充分支持，天津市政府还重视学术指导实践作用，为天津融资租赁业的发展注入学术指导力量。在陈宇积极协调推动下，融资租赁三十人论坛(天津)研究院这个全国租赁业的顶级智库落户天津。

2016年9月，阎庆民副市长在第五届中国航空金融发展(东疆)国际论坛开幕式上，为“融资租赁三十人论坛(天津)研究院”揭牌，这个由30位中国租赁行业顶级高管、专家自发组织成立的民间智库，以“民办非企业单位”的形式正式成立并落户天津东疆保税港区，标志着天津自贸试验区加快国家租赁创新示范区建设又迈进了重要一步。