报告建议盘活河北生态涵养区 满足京津冀人口避雾霾需求

从北京城中心出发，可能不出50公里，就能见到与繁华都市完全不同的农村景象。这里交通不便，农民种田放羊，喝井水，收入不高。

18日，由河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心组织院内外专家学者完成的《河北蓝皮书：京津冀协同发展报告(2017)》发布。报告说，“世界上任何一个国家的首都周边都不可能像北京一样出现环绕的赤贫地区。”“消除环首都贫困带，毫无疑问地成为京津冀协同发展的必然要求。”

京津冀地区雾霾严重的现实问题，促使三地中产家庭形成强烈的避雾霾、找休养地的需求。摄影/章轲

《中国连片特困区发展报告(2014~2015)》称，环京津贫困带跨河北、山西、内蒙古三省区，总人口超千万。在总共33个县中，仅河北一省就有22个县。

河北保定，素有“首都南大门”之称。位于太行山深处的革命老区保定市阜平县，是国家燕山—太行山片区贫困县，全县209个行政村中有164个贫困村。位于河北省西南部的石家庄市行唐县，属太行山东麓浅山区，是国家级扶贫开发工作重点县，共有107个贫困村，51165人需要脱贫。

上述报告称，要“破解这一难题，需要从战略思想上考虑如何借助京津冀协同发展给予的先行先试政策，以及其他优惠政策红利来实施精准扶贫。”

目前，国家规划纲要中已明确取消贫困县公益性项目配套资金要求，这为贫困地区基础设施建设、生态建设、农村水利等方面提供了加快发展的有利条件。报告认为，河北省可在贫困地区选择生态优势明显、特色民俗文化浓郁的乡村，引入龙头企业建设特色小镇的模式，率先建成一批与美丽乡村相结合、与文化旅游相融合的特色小镇(村)，并以此为基点，带动周边贫困乡村脱贫。

河北省最贫困的地区应数生态涵养区，不能搞开发建设，不能搞工业项目，甚至连农业用水都要限制，只允许搞生态建设。

报告认为，为适应这种特殊情况，河北省应抢抓开展环首都国家公园试点的机遇，加快生态涵养区的高标准生态环境建设，依托生态资源开展京津冀碳排放交易权试点，与京津共同建立起京津冀农户森林经营碳汇交易体系，为河北众多的重化工业企业搭建一个减排与扶贫惠农相结合的交易平台，让贫困农民依靠生态建设分股金、拿薪金。

近年来，京津冀地区雾霾严重的现实问题，促使三地中产家庭形成强烈的避雾霾、找休养地的需求，而河北的生态涵养区和贫困山区恰恰在气候和环境上能够满足这种需求。

“但河北省并没有在供给侧方面推出这类的消费产品。”报告称，长三角地区已经形成这种消费的常态化，每逢周末、假期都会有大量城市人口到安徽富硒村去休养，这种村落不是旅游地，没有景点，只有青山秀水好环境，却吸引大量城市人口入住。

调查发现，河北省的生态涵养区不能开发旅游，不能搞工业制造业，没有青壮劳力，只有大量闲置破旧的老房子，其优势就在于生态环境好。

报告认为，可借鉴长三角地区经验，针对贫困山区青壮劳力外出、闲置农舍较多的特点，引入龙头企业，将闲置农舍盘活和改造为古色古香、体现地域文化特色的休闲民宿，激发京津冀地区城市人口休养生息避雾霾的市场需求。

同时，政府出资改善农村交通、环境卫生等基础设施，将美丽乡村规划与医疗服务、公共文化、养老服务等设施配建相结合，使贫困农民从“种地为生”转变为股东和房东，利用房产权、地产权及为休闲人口提供日常生活服务来赚钱脱贫，打造一批企业化经营的农村休闲养老产业园。