国土部长：加快出台补充耕地国家统筹政策

国土资源部部长姜大明近日接受《瞭望》新闻周刊专访时透露，将加快出台补充耕地国家统筹政策，对于补充耕地能力严重不足、实施国家重大工程项目补充耕地确实存在缺口的少数省份，可向国务院申请国家统筹，但要严格程序、严格标准、规范运作。

上月23日， 《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(下称《意见》)下发，在跨省占补平衡方面提出探索补充耕地国家统筹。

我国之所以要实行占补平衡政策，保护耕地是根本目的。官方数据显示，截至2015年年底，全国31个省(区、市)耕地总面积为20.25亿亩，与2014年底相比，全国耕地净减少89.2万亩。

我国耕地面积的减少，建设占用是最大原因。如2011年减少的532.7万亩耕地中，建设占用耕地485万亩，占比为91%。

国土部数据称，“十二五”期间，建设占用耕地1710万亩，补充耕地2561万亩，补充耕地中有1415万亩建成高标准农田，落实了占一补一、质量有提升。

近年来，占补平衡政策在实际操作过程出现不少新问题。如地方时常占优补劣，占多补少，甚至有地方在占用城郊优质的耕地资源后，将山上的土地“开发”成耕地资源，用来完成占补平衡指标。

此外，实行占补平衡要求地方拥有一定的耕地后备资源，这样占用之后才有能力去补。但我国东部沿海、辖区面积较小的直辖市和个别省份，耕地后备资源已近枯竭，落实耕地占补平衡困难，个别省市出现了难以足额落实耕地占补平衡的情况。

在国土部近日举行的“全国耕地后备资源调查评价结果新闻发布会”上，国土部地籍管司副司长冯文利表示，汇总结果显示，全国耕地后备资源总面积8029.15万亩。从区域分布看，耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区，其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省份后备资源面积占到全国近一半，而经济发展较快的东部11个省份之和仅占到全国15.4%。

此外，集中连片耕地后备资源集中在新疆(不含南疆)、黑龙江、吉林、甘肃和河南等5个省份，占69.6%。而东部11个省份之和仅占全国集中连片面积的11.0%。

“这反映出，经过多年持续开发利用，经济发展快的地区后备资源稀缺甚至枯竭，在省域内实现占补平衡越来越难。”冯文利说。

除了缺少后备资源，经济发达地区近年来补充耕地成本也越来越高。统计数据显示，北京市2011年至2013年共补充耕地4.17万亩，亩均成本3年增长了一倍多;天津市2009年至2013年共补充耕地30.02万亩，亩均成本5年增长了2.5倍。

东部耕地后备资源近乎枯竭，这种现状也逼迫占补平衡政策必须作出应对，跨省成为一种“大势所趋”。

目前来看，通过国家统筹的方式来实现跨省占补平衡有望成为现实，但这也会提高监管难度。

现在一个省级区域内的占补平衡工作，一般由省级国土部门来实行监管。假如允许A省可以购买B省的耕地指标来满足自身占用耕地的需要，谁来负责这项工作的监管工作，是由A省的国土部门还是B省的国土部门?这种跨区域的交易耕地指标监管理应由中央一级的国土部门来监管，但需要耗费很大的人力和物质资源。

上述土地专家称，目前政府在占补平衡问题上的制度建设和监管力度都在加强，对操作环节上的要求非常严格。