一文看懂郭树清履新银监会“首秀”：上任后将推行什么新政？

国务院新闻办公室3月2日举行新闻发布会，中国银行业监督管理委员会主席郭树清介绍银行业支持供给侧结构性改革有关情况，并答记者问。这也是刚刚上任银监会主席三日的郭树清，首次和银监会领导班子一起面对新闻媒体。

郭树清：2017年银行业监管重点工作四个方面

——稳妥推进去杠杆 分类实施房地产金融调控 

郭树清介绍，2017年，商业银行等金融机构要与各类企业和地方政府建立密切联系，抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，积极探索多种灵活有效的债务处置方式，坚定不移地深入推进去产能。紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，分类实施房地产金融调控，促进房地产市场平稳健康发展，有效推进去库存。

同时，积极开展市场化法治化债转股，坚持自主协商确定转股对象、转股债权以及转股价格和条件，稳妥推进去杠杆。要进一步加强服务价格管理，持续开展“减费让利”，大力整治不当展业、不当交易、不当激励、不当收费行为，坚决推进降成本。

——消除银行“官商”作风 缩短企业融资链条

郭树清介绍，全国银行业将进一步提升服务实体经济的质量和水平。要牢固树立以客户为中心的理念，不断改进银行服务，消除部分银行存在的“干活不弯腰”“坐地收钱”“只收费不服务等“官商”作风。

持续提升市场研究能力和风险识别能力，在有效控制风险的前提下开展金融创新，开发适销对路、量体裁衣的金融产品，缩短企业融资链条，降低企业债务杠杆，切实查纠偏离服务实体经济的业务行为，深入开展监管套利、空转套利、关联套利等专项治理，直面小微企业和“三农”融资难、融资贵问题，银行业主动作为，大力探索各种有效的经营模式。

——坚决治理各种金融乱象 全面梳理监管规则

郭树清强调，坚决治理各种金融乱象，银监会将把防控金融风险放到更加突出的位置，确保不发生系统性金融风险。积极参与、全力配合监管协调机制的建设，深化与“一行两会”、外汇局，以及其他部委的信息共享和统筹协调，健全完善系统性风险监测预警和防控机制。及时弥补监管短板，排查监管制度漏洞，完善监管规则。

郭树清指出，部分交叉性金融产品跨市场，层层嵌套，底层资产看不见底，最终流向无人知晓。这种现象的产生，很大程度上是源于监管制度缺失，就是所谓“牛栏里关猫”，没有完善的监管制度，银行业经营必然引发严重的风险暴露。

郭树清介绍，银监会要根据银行业务和风险的新变化、新现象和新特征，参照国际监管标准，全面梳理银行业各类业务监管规则，尽快填补法规空白，及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制，废除不合时宜的监管规章制度。

——坚决惩处内外勾结、监守自盗等违规违法违纪行为

郭树清介绍，2017年银监会将坚持从严管党治党，坚持遵纪守法，坚决惩处内外勾结、监守自盗、利益输送、吃拿卡要等违规违法违纪行为。

同时，银监会系统将加强坚持党建工作和业务工作一起抓，把纪律和规矩挺在前面，树立“敢于亮剑、敢于揭盖子、敢于硬碰硬”的责任担当意识。

郭树清强调，银监会系统要从每一个人做起，严格实行公私分开和回避制度，自觉杜绝徇私舞弊、设租寻租以及利用权力和影响力谋取私利等违规违纪行为。

郭树清：正在制定新的资管办法 使影子银行去掉影子

郭树清表示，影子银行、监管套利、通道业务链条太长，这是大家都会关心的话题。不同的金融机构，银行、信托、基金公司、证券、保险公司都开展了资产管理业务，由于监管主体不一样，法律规章不一样，有关规定确实出现了混乱，导致一部分资金脱实向虚。

他表示，我们正在制定新的资管办法。“据我所知，先立足于基本的标准，把它统一起来。”在这个基础上，各个机构，各个行业，可以提高资管产品的透明度，缩短链条，使得影子银行去掉影子，减少资金隐藏在其他形式下，更加公开透明。

曹宇：统一的资产管理产品标准制定进展顺利

银监会副主席曹宇解释，去年年底理财29.1万亿元。2016年银行理财创造收益9773亿元。银监会对理财工作很重视。将进一步完善制度，由于资管业从事的行业和机构比较多，从银监会来说主导进一步加强监管。下一步银监会将引导理财投向标准化资产，要求单独建账、单独核算，严控期限错配和杠杆投资，不得滚动发售、期限错配等资金池业务。严格控制嵌套投资，加强银行理财对接资管计划和委外投资的监管。

曹宇还透露，目前人民银行牵头、会同“三会”正在制定统一的资产管理产品标准规制，进展很顺利。

郭树清：减少表外业务扩张 该纳入表内的要纳入表内

有记者提问，银监会是否认为非贷款类资产将减少。郭树清表示，总的趋势来看，要减少表外业务扩张，该纳入表内的要纳入表内。

银监会副主席王兆星表示，当前一些银行的非信贷资产已经超过了信贷资产。另一个变化，表外业务也在不断扩大，有的银行表外甚至超过表内，这种情况的出现，一方面是市场化程度提高的结果，也是利率市场化推进的结果。

王兆星还指出，监管上也在不断鼓励银行资产和负债的多元化，利润和收入的多元化，不希望银行的风险过于集中。应该更多地聚焦风险管控，一是应该确保资金进入实体经济发展，二要确保风险可控、透明，三是根据风险及时拨备抵御风险。

银监会：全国已组建债委会12836家 涉及金额14.85万亿 

在回答各地通过债委会解决“僵尸企业”、去产能问题时，郭树清表示，“从我的工作经历来看，债委会的形式是一个很好的办法。”

郭树清表示，一家企业特别是大中型企业贷款的银行比较多，大家在对待企业结构调整、风险处置的问题上一致行动、统一部署，可以避免很多信息不对称造成的恐慌。至于将来怎么发展，我们在观察，至少现在债委会的形式是很好的形式，可以促使银行、企业、地方政府和其他利益相关者坐下来共同面对问题，哪怕是特别严重的问题，如资不抵债、破产清算、债务重组等问题都可以谈，因为毕竟各方都有自己一定的资源，可以一起协商。在实际过程中，包括处置“僵尸企业”过程中作用更好了。

郭树清以肥矿集团重组举例。他介绍，在山东工作的时候，山东肥矿集团进行结构调整、债务重组，债委会就发挥了很好的作用。先后谈判了四十多次，最后达成了一个各方都比较满意的结果。各方权益在可能的限度中得到了最大的保护，这是很好的解决方式。

王兆星表示，债委会是银监会在推进维护银行债权、防范逃废债、促进企业债务重组的一种工作机制创新，是用市场化、法制化方式来解决维护银行债权，实施企业债务重组的一个有益尝试。目前为止，这种创新、这种机制发挥了非常好的作用。“郭主席原来所在的山东省是债权人委员会发挥作用比较好的省份，有很多好的案例。”

曹宇介绍，到去年年底，全国已经成立的债委会是12836家，涉及用信金额约14.85万亿元。通过债委会这种形式，确实能够实现银企之间的共赢，减少单方面行为对企业经营、银行经营产生的负面影响。

郭树清：债转股强调市场化和法制化

有记者提问银监会是否会鼓励更多银行参与债转股，以及债转股会否导致僵尸企业存活更长时间时，郭树清指出，债转股强调市场化和法制化。没有指标计划，完全由当事各方自觉自愿协商谈判，但是，扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”禁止作为市场化债转股的对象。这方面探索对供给侧结构性改革，特别是降杠杆很有帮助，对企业能够从困境中摆脱出来也会很有帮助。

郭树清还表示，我们连婚姻介绍所都不算。王兆星表示，对于债转股，我们没有规模没有指标没有进度要求，就像谈恋爱，是独立自主自由的。

郭树清回应主导金融监管体制改革一事：是谣传

有记者就市场传言，郭树清将主导监管架构的改革提问，比如“三会”合并。郭树清幽默表示，刚才翻译已经告诉你了，他翻译的时候称这件事是“rumor”，是谣言。

银监会：希望房地产市场稳定 不愿意看到巨大波动和下降

有记者提问目前房地产在银行贷款的情况，银监会未来将如何配合房地产调控加强监管，郭树清表示，银行贷款大概1/4流向房地产，去年增量有45%流向房地产，居民总体部门房地产贷款杠杆率不高。

“过去个人买房一般是用自己存款，或从亲戚那里借，近几年使用信贷资金的比例加大，虽然杠杆率不高，但其增速应引起关注。” 郭树清说。

王兆星表示，希望房地产市场稳定、健康发展，既不能出现巨大泡沫，也不愿意看到巨大的波动和下降。在促进房地产市场稳定健康发展的同时还要保障银行资产安全。

他进一步指出，在信贷方面，要继续实施差别化政策，对于过热的、带有泡沫的、投机性的、非改善性的进行限制；对于三四线城市存在的去库存需求，信贷上也要给予考虑。

银监会：处理非法集资是由爱生恨、始乱终弃的过程

银监会主席助理杨家才表示，处置非法集资是由爱生恨、始乱终弃的过程，这个就像是少女爱上了没有暴露的骗子，如果家长出面干预就像棒打鸳鸯，不理解。而当骗局揭开之后追悔莫及，“关键是怎么样在爱的阶段就揭示他的骗局。”

目前，正在制定一个行政法规，就是《处置非法集资条例》。这个《条例》是由联席会议成员单位起草，已经征求了各个省级人民政府和各部门的意见，去年7月份提交了法制办，法制办又做了深入研究，又普遍征求了各个地方政府和各个部委的意见，现在这个《条例》正在修改过程中，法制办也在积极推动尽快出台。山东做得相对好一点，因为它每个市都有金融副市长。

郭树清调侃道：“我当了主席你才表扬我，我在山东时你怎么没表扬我？”杨家才说：“苦于没有机会”。

银监会：银监会正在开展网贷风险专项整治工作

被问及如何看待互联网金融时，郭树清表示，“互联网金融还没有尝试过，以后看情况吧。家里人很熟悉这个业务，尝试过很多，比方网上购物，余额宝，还有扫码支付。”对实体经济很有帮助，但一定要注意风险。

银监会副主席曹宇则指出，金融创新应始终坚持"三个有利于"的监管原则：
一是要有利于提升服务实体经济的效率；
二是要有利于降低金融风险；
三是要有利于保护投资者和债权人的合法权益。

王兆星：非法集资处置条例目前正在修改

银监会副主席王兆星表示，非法集资处置条例目前正在修改。此外，银监会正在开展网贷风险专项整治工作，取得一定成效。

王兆星：拟设立债转股专营机构 已报到国务院

在记者追问债转股相关情况时，王兆星表示，此轮债转股最大的特点是市场化，没有规模要求，没有指标要求，没有进度要求。“没有家长包办。”

对于在当前商业银行法还未允许银行直接持有股权的情况下，银行如何开展债转股，王兆星介绍了当前“债转股”的三种模式：

1、不良转让出售给资产管理公司。 
2、鼓励现有银行利用具有投资功能子公司开展相关业务。
3、如有必要批准设立专门经营债转股的机构。

王兆星表示，目前已经有一批想设立债转股专营机构的已经报到国务院，对新设立机构资本、业务范围等都会有相应的监管要求。是否修订商业银行法根据现实情况推进，现在还没有计划。

郭树清：积极审慎推进投贷联动试点

有媒体问询投贷联动试点进展情况，今年会不会有第二批试点机构的批复。

郭树清表示，关于投贷联动确实是一个试点、是一个尝试，是一个比较大的探索，要本着积极审慎的原则进行。现在好像还没有计划马上扩大多少，没有这个说法，但是有一家银行已经有实际的资金落地，还是在积极往前推动。

郭树清：民营银行绝不能成为大股东提款机

郭树清强调，民营资本进入市场是非常好的。对总体发展非常必要。但也有需要特别注意的风险，不能办成民营资本少数资本控制，变成自己的提款机，进行关联交易。特别需要防范这些风险。

郭树清：恒丰银行正在股改 条件成熟推向资本市场

郭树清在发布会上被问及被媒体多次报道的恒丰银行股权问题。

银监会副主席曹宇表示，银监会高度重视，坚决治理市场乱象，坚决治理违规行为。银监会已经会同山东省政府，对舆情反映的问题进行核查，如存在违法违规，将依法严格进行处罚。目前恒丰银行各项运行平稳。

郭树清表示，正在推进恒丰银行进行股份制改革，使其治理更加规范，在条件成熟时候推向资本市场。

2月18日，恒丰银行宣布计划2018年12月底之前完成H股上市，2019年12月底之前完成A股增发。