判断2017年财政政策风向,核心是观察财政赤字率大小的选择。
3月5日,国务院总理李克强作政府工作报告(下称“报告”)称,今年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。
对于今年赤字率与去年持平这一选择,多位接受第一财经采访的专家认为,今年财政赤字规模仍创历史新高,继续保持了财政支出规模适度扩张,用于弥补减税降费,也体现了财政政策的积极有效。同时,赤字率并未突破3%的心理警戒线也体现了财政部门审慎态度,防范财政风险。
财政支出扩张力度加强
赤字率,是指财政赤字(即政府支出超过收入的部分)与GDP(国内生产总值)的比率,既是财政扩张力度的指标,也是衡量财政风险的一个重要指标。
在我国去杠杆的大背景下,货币政策的空间正在缩小,财政政策在稳增长中的作用更加凸显,赤字率的设定和财政赤字的执行情况越来越受关注。
改革开放以来,我国赤字率始终保持在3%以下。随着经济下行压力加大,我国近些年采取积极财政政策力度也逐步加大,2014、2015和2016年赤字率分别为2.1%、2.4%和3%。
尽管今年财政赤字率仍维持在去年的3%,但2.38万亿元的赤字规模创历史新高,比去年增加了2000亿元。
社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经记者,虽然赤字率与去年持平,但赤字规模绝对值扩大,保持了财政支出扩张力度,体现了积极财政政策。
上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建也告诉本报记者,保持3%的赤字率是有必要的,因为一方面应对经济下行压力需要实施积极财政政策,另一方面是为了满足在减税降费背景下稳定财政支出的需要。
李克强表示,今年维持3%赤字率保持不变主要是为了进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元,一定要让市场主体有切身感受。
增加赤字主要用于给企业减负,而非政府投资,这也恰恰体现了积极财政政策在保持有力的同时,更加注重增效。
其实,今年财政支出力度比3%赤字率所体现出的赤字规模更大。
中国社会科学院学部委员、经济研究所所长高培勇曾公开表示,目前我国财政赤字率仅指一般公共预算的赤字率,并未考虑政府性基金赤字。
上述报告称,今年安排地方专项债券8000亿元,继续发行地方政府置换债券。
去年我国安排专项债券额度为4000亿元,今年这一规模翻倍至8000亿元。地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。置换债券发行也可以为地方政府节省债务利息支出,从而腾出资金用于重大工程建设、民生保障。
根据报告,2016年扩大地方政府存量债务置换规模,降低利息负担约4000亿元。
守住3%赤字率心理防线
财政赤字率也是反映财政风险的重要指标。
1991年奠定欧盟基础的《欧洲联盟条约》(又称《马斯特里赫特条约》)规定,1994年起,欧盟各成员国的赤字率不能超过3%,负债率不能超过60%。这两条“红线”成为欧盟国家的硬指标,也被包括中国在内的其他国家参考。
不过3%的赤字率红线遭到包括财政部副部长朱光耀的质疑。不少此前接受第一财经采访的专家认为,3%的赤字率红线只是当年欧盟内部谈判妥协的结果,既不合理也不科学,事实上欧盟部分国家也未遵守这一红线。
此前不少专家认为我国赤字率可以突破3%的红线,一些专家此前也预期今年赤字率会突破3%。
不过最终今年赤字率仍稳定在3%。
国家行政学院教授冯俏彬告诉第一财经记者,3%赤字率体现财政部门谨慎态度,这也是为了防范财政风险。杨志勇也认为,最终确定赤字率3%也可以理解为更加关注风险。
高培勇此前公开表示,尽管3%的赤字率红线是欧盟一个妥协产物,并非财政风险的铁律,但此前中国人一直把它当做一个安全指标来追求,它相当于一个心理防线。如果名义赤字率突破3%,会让大家感觉中国财政放水。因此其认为要守住名义赤字率3%的心理防线不松口。
今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长5%左右;城镇新增就业1200万人以上,城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右。
政府工作报告提到要深化大数据、人工智能研发,开展人工智能+行动,未来在许多领域都有望开展广泛应用。
会议充分肯定国务院过去一年的工作,同意报告提出的2024年经济社会发展的总体要求、政策取向和工作任务,决定批准这个报告。
十四届全国人大二次会议表决通过了关于政府工作报告的决议。