江苏公开中央环保督察整改方案 年内完成十大行业清洁化改造

江苏省4月28日对外公开中央环境保护督察整改方案，这是自去年中央环境保护督察以来，第5家公布整改方案的省份。

2016年7月15日至8月15日，中央第三环境保护督察组对江苏省进行了为期一个月的督察，11月15日正式向江苏省反馈了督察意见。

第一财经记者4月28日从环境保护部获悉，江苏的整改方案围绕高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏的目标，明确了一系列整改时限和目标。

整改方案提出，到“十三五”末，江苏省PM2.5年均浓度比2015年下降20%，设区市空气质量优良天数比例提高到72%以上;104个国家考核断面水质优Ⅲ类比例达到70.2%，地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体基本消除;受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

对中央环境保护督察组督察反馈提出的三大方面问题，江苏省分解成38个具体问题，依据《整改方案》制定问题整改措施清单，逐项明确了责任单位、整改时限、整改目标，做到可操作、可检查、可评估。

整改重点主要是“两减六治三提升”专项行动，即减少煤炭消费总量、减少落后化工产能，更大力度地治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治挥发性有机物、治环境隐患，进一步提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平，强力解决突出问题，有效规范环境秩序。

整改方案提出，2017年12月底前，完成印染、电镀、造纸等“十大”重点行业清洁化改造。

到2020年，全省煤炭消费总量比2015年减少3200万吨;压减粗钢产能1750万吨、水泥产能600万吨、平板玻璃产能800万重量箱，化解船舶产能330万载重吨;全省化工企业数量大幅减少，化工行业主要污染物排放总量大幅削减，化工企业入园进区率提高到50%以上。

到2020年，全省林木覆盖率达到24%，新植珍贵用材树种1亿株，湿地面积不低于282万公顷，自然湿地保护率达到50%以上，沿海围垦滩涂生态用地比例不低于20%。

整改方案还提出，建立省级环保督察机制，压紧压实环境保护“党政同责、一岗双责”要求。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革，加快形成条块结合、权责明确、保障有力、权威高效的环保管理新体制。建立与污染物排放总量直接挂钩的财政政策、全面推开排污权有偿使用和交易制度、深化水环境区域“双向补偿”制度、开展生态环境损害赔偿试点等，突出发挥经济政策的激励和约束作用，切实增强各类主体自觉治污的内生动力。

一些号称百年古镇的江苏著名旅游地，水质也开始恶化。摄影/章轲

去年11月15日，中央第三环境保护督察组向江苏省反馈督察情况时称，“抽查江苏12个长江饮用水源地，8个有问题。”

无锡市长江窑港，南通巿狼山水厂，镇江巿征润洲、江心洲丹阳等饮用水水源一级或二级保护区内存在法律禁止的化工码头、水产养殖或修造船基地等，加之沿途危险化学品运输频繁，环境风险十分突出。

连云港巿灌云县临港产业区、灌南县化工产业园区企业违法排污问题突出，周边地表水污染严重，七圩闸和大咀大沟化学需氧量分别超过地表水IV类标准约50倍和8倍。

督察还发现，盐城、连云港、泰州、南通、扬州5巿在水源一级保护区内先后违规建设70余家规模化畜禽养殖场，部分甚至无污染治理设施，带来污染隐患。全省危险废物处置能力严重不足，危险废物超期贮存、非法转移和非法填埋等问题突出。此外，江苏省部分污染场地环境风险较大，需要提高管控能力。

太湖污染治理一直备受关注。但督察发现，2015年，太湖流域15条主要入湖河流中10条总氮、9条总磷未达到国务院“十二五”太湖流域污染防治水质目标要求，流域内畜禽养殖污染严重。9000余家规模化畜禽养殖企业中，无治污设施的约占三分之一，其中太湖一级保护区内有161家规模化畜禽养殖场，约80%无治污设施。

《太湖流域水环境综合治理总体方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未开工，严重制约与其配套的走马塘排水工程功效发挥。此外，洪泽湖，骆马湖非法采砂问题屡禁不止，突破江苏省生态红线区域管控要求，对南水北调东线工程、饮用水源安全及湖泊水生态环境造成威胁。

督察发现，江苏省现有各类化工生产企业6300余家，入园率仅30%左右，有的地区入园率甚至只有约10%。

督察发现，灌云县临港产业区化工集中区现有125家企业，全部为规划环评明确禁止、限制或严格控制的农药、染料、中间体类项目。盐城市沿海化工园区违反规划环评要求，在二期建设中引进大量染料、医药、农药等项目，其中盐城巿经信委2015年备案的三泰化工周位酸项目，还在采用国家明令淘汰的铁粉还原工艺。