光谷发布创新创业“黄金十条2.0版” 全国首创“科技悬赏奖”

全新升级的《武汉东湖新技术开发区支持创新创业发展新经济的政策清单》近日正式发布，该政策清单被称作2012年发布实施的“黄金十条”2.0版。

第一财经记者对比发现，新老“黄金十条”均涉及科技成果转化、鼓励创新创业、支持光谷瞪羚企业、科技创新平台建设等内容，围绕成果转化-成果孵化-创新创业链条进行制度设计。其中，设立“光谷科技悬赏奖”、高校院所和职务发明人“三七开”享有知识产权、推进军民融合科技创新等为新“黄金十条”的全新内容。

据东湖高新区科创局有关负责人介绍，“黄金十条”实现观念突破，突破“能不能”的问题。以新“黄金十条”的首条为例，光谷在全国领先开展科技成果所有权混合所有制改革，此前“黄金十条”主要解决的是科技成果“处置权、收益权和使用权”问题，本次在“所有权”上更进一步。新“黄金十条”支持高校院所和职务发明人共同申请专利，按“三七开”比例分割知识产权，从源头上解决科技成果转化的动力问题，亦简化了转化程序。

设立“光谷科技悬赏奖”更是全国首创。为推进资智回汉，东湖高新区每年将拿出2亿元资金通过市场导向支持重大应用型研究，按照项目实施金额的40%给予补贴，单个项目支持最高可达2000万元。

奖励前置 成果转化收入全额“补税”

新“黄金十条”支持在汉高校院所按职务科技成果发明人(含发明人团队)占成果所有权70%以上比例共同申请知识产权，或按照科技成果发明人占成果所有权70%以上比例分割现有职务科技成果所有权，职务科技成果发明人对持有的成果可自主实施转化。

2012年，光谷“黄金十条”在全国率先引领国有知识产权管理制度改革试点，促进科技成果转化的“处置权、收益权、使用权”破冰。但在实际操作中，虽然“处置权、收益权、使用权”已经下放给学校，但是对职务发明人或其团队的奖励在成果处置后才能实现。

新条款相当于将国有知识产权奖励前置，一方面确保了创新者利益，令其更有动力推动科技成果转化，另一方面，可以简化科技成果转化程序，加速科技成果转化。

不仅如此，新“黄金十条”还为获得科技成果转化收入的科技人员全额“补税”。

近年来，越来越多的科技人员完成了职务科技成果转化，获得现金奖励后被收取高额个人所得税。比如，高校转让一项成果实现收入100万元，按照70%比例奖励给科技成果完成人，但是按照“工资、薪金所得”缴税后，70万元的奖励扣除45%的个人所得税后，科技成果完成人实际只能获得不到40万元。这导致科技人员的获得感不佳。

新“黄金十条”则通过市区两级财政进行全额奖励，至少可以返还45%的个人所得税中的25%份额税收，将大大提高各方推动科技成果转化的积极性。

打破科研立项旧规 重奖应用型研究

新“黄金十条”设立还在全国率先推行“科技悬赏奖”。东湖高新区每年将拿出2亿元资金通过市场需求导向支持重大应用型研究，按照项目实施金额的40%给予补贴，单个项目支持最高可达2000万元。

目前，最常见的科研资助方式是以科研立项的方式，采用科学基金对学者进行资助。然而，现行国家科研资助仍带有一定计划色彩，立项题目并非来自产业真实需求，完成者也没有产业化的愿望。

“科技悬赏奖”则是构建以需求为导向的国家科研资助方式，由企业、产业联盟、新型研发机构提出重大应用研究项目，全球招标，同一个课题可多个团队同时竞争。

东湖高新区科创局相关负责人表示，较以往科研资助方式，科技悬赏奖具有需求明确，突出成果导向，效率更高等优势，是不设门槛的开放式创新模式，可以结合重点产业创新的短板和不足，瞄准全球创新资源和高端人才。

新“黄金十条”还将设立光谷瞪羚成长基金，发展“独角兽”企业。对企业估值达5亿元，累计融资达5000万元，且近三年年均企业估值增长率在100%及以上的“光谷准独角兽企业”，按其上年度对市区两级财力贡献总和给予研发及运营经费补贴，单个企业最高不超过2000万元。

同时，每年5000万元支持新“四军”创新创业，鼓励衍生创业、连续创业、跨国创业和大学生创业，优先支持“技术+管理+资本”复合型创业团队。

支持组建军民融合产业技术创新联盟

新“黄金十条”推进军民融合科技创新。支持企业参与军工装备承制，对于承制军工装备总体，关键、重要分系统和核心配套产品，以及承担装备预研计划的单位，按照合同实际到账金额的10%给予补贴，最高不超过200万元。组建军民融合产业技术创新联盟，建设军民融合专业化众创空间。推进光谷人工智能产业园建设，推动人工智能技术在军工装备中的应用。

与“黄金十条”对比，该条款是全新条款。东湖高新区科创局负责人表示，军民融合是国家战略，本条款通过引导性补贴，支持企业参与军工装备承制，支持组建军民融合产业技术创新联盟，通过这些措施推动军民融合创新。

此外，东湖高新区将进一步加大对高新技术企业的补贴，将武汉市要求各区配套3%的比例补贴提高至10%，单个企业支持上限由200万元提高至500万元。

每年3亿专项资金投入支持“创谷”等亮点区块建设。按照分阶段事后补贴的支持方式，给予最高不超过500万元装修补贴，以及最高不超过60元/平方米/月、面积不超过1000平方米的三年房租补贴。

东湖高新区科创局有关负责人指出，光谷将按照“法无禁止皆可为”的原则，开展信用监管、弹性监管和事中事后监管，包容处于发展初期的新业态、新经济的发展。