祁连山生态破坏问题后续：多部委绿盾行动排查446个自然保护区

我国西部一条重要的生态屏障——祁连山脉近日受到关注。中共中央办公厅、国务院办公厅日前已就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报。

第一财经记者从环境保护部了解到，早在去年11月至12月，中央环境保护督察组对甘肃省开展环境保护督察时，在中央环保督察组留给甘肃省的问题清单中，一共列出了62个环境问题。其中，祁连山的问题最为集中。

来自中央环保督察组提供的问题清单称，“由于长期不合理的开发建设，以及一些地区和部门的措施不够坚决，祁连山地区生态环境保护仍存在着诸多问题。

第一财经记者注意到，在中办、国办的通报中，也列出了祁连山国家级自然保护区存在的四大环境问题：违法违规开发矿产资源问题严重;部分水电设施违法建设、违规运行;周边企业偷排偷放问题突出;生态环境突出问题整改不力。

“对于彻底整治祁连山国家级自然保护区存在的生态环境问题，党中央、国务院是下了决心的。问题实在太突出，触目惊心。”26日下午，国家环境保护督察办有关负责人对记者说。

祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是黄河流域重要水源产流地，是我国生物多样性保护优先区域，国家早在1988年就在祁连山北部的中东段设立甘肃祁连山国家级自然保护区，跨越张掖、武威、金昌三市。

第一财经记者从国家环境保护督察办了解到，根据《甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改措施清单》，甘肃省将制定出台《甘肃省自然保护区调整管理规定》和《甘肃省省级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范》，规范自然保护区的范围调整、功能区调整及更改名称和调整申报程序。2018年底前完成自然保护区资源本底调查、基础信息和数据完善、自然保区范围及功能区勘界核定，对批建不符合相关法律法规要求的开展重新确认。对已调整的自然保护区开展生态系统完整性、生态功能的核查，对面积偏小，不能满足保护需要的自然保护区，扩大保护范围。

甘肃省明确，2017年，全面停止祁连山保护区核心区、缓冲区内所有探采矿、水电建设、旅游资源开发等生产和经营活动。2018年底前所有探采矿活动全面清理退出，2020年前全面消除自然保护区内矿山地质环境问题。对祁连山区域范围内159座水电建设项目进行全面排查。对在祁连山核心区和缓冲区内违法开展的水电开发等活动，立即予以关闭关停，限期拆除，并实施生态恢复。将中央和省级财政下达的山水林田湖建设、天然林保护等项目即有专项投资和转移支付资金，优先向祁连山自然保护区倾斜。

对于督察组指出的祁连山国家级自然保护区保护不力等问题，甘肃省表示，严格按照整改方案开展整治工作，建立问题台账，实行倒逼销号制度，以2014年10月环保部公布的祁连山国家级自然保护区范围和功能区为时间节点，分类清理整治保护区的各类建设项目。

张掖市、金昌市、武威市等对已经建成运营或正在建设的旅游开发项目，责成业主单位严格依照项目核准时批复的项目生态环境恢复治理方案，限期完成治理任务，合理确定游客容量上限及活动范围。全面清理保护区内建设项目未清除到位的一切设施。甘肃省发展改革委按照“谁审批、谁负责”的原则，对6个国家级自然保护区内违法违规水电站进行关停，违法的水电站项目一律依法关闭或停止建设，并追究违法责任。

“在严格的追责面前，地方的表态也很诚恳，但整改还是要看行动。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，要看是否举一反三，将新发展理念贯穿到生态环境保护的全过程。

为严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为，近日，环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院和国家海洋局决定7月至12月在全国开展国家级自然保护区监督检查专项行动——“绿盾2017”。

环保部介绍，这一行动将全面排查全国446个国家级自然保护区存在问题，严肃查处自然保护区各类违法违规活动，重点排查采矿、采砂、工矿企业和保护区核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动。责令停止各种违法违规行为，对有关单位和个人进行严肃处理;涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关调查处理。