就业全线飘红创新低 上半年城镇登记失业率3.95%

上半年国民经济稳中向好带动了就业数据的全线飘红。今年二季度末全国城镇登记失业率3.95%，处于近年来最低水平;国家统计局的数据也显示，6月份全国城镇调查失业率连续两个月保持在5%以下。

中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉接受第一财经记者采访时表示，经济增长是就业向好的根本原因，双创和商事制度改革对就业起到了重要的促进作用。他认为，登记失业率难以准确反映经济冷暖，政府应进一步完善失业统计制度，比如公布调查失业率以及登记失业人口数。

五年新增就业6524万

人社部新闻发言人卢爱红在28日上午举行的新闻发布会上表示，今年1-6月城镇新增就业是735万人，同比增加18万人。过去五年间城乡就业人员持续增长，城镇新增就业人数年均1300万人以上，累计6524万人。

第一财经记者查阅近年来上半年城镇新增就业的数据发现，今年上半年城镇新增就业735万人，同比多增了18万人，是2014年以来的首次同比增加。自从2014年上半年城镇新增达到737万人，同比增加12万之后，2015年和2016年上半年城镇新增就业数据都出现同比下降的趋势，其中，2015年为718万，2016年为717万。

卢爱红表示，我国的就业形势保持总体稳定，就业数据呈现出稳中向好的发展态势得益于经济发展拉动就业的能力不断增强。

近年来，我国经济保持中高速增长，经济增长的就业弹性明显增强。2012年-2016年国内生产总值每增长一个百分点，平均吸纳非农就业172万人，比2009年-2011年多吸纳30万人。

曾湘泉认为，近年来第三产业尤其是新经济新业态的快速发展，大大提高了就业弹性，电商，物流、服务业用工需求非常大。

人社部数据显示，从产业分布看，服务业成为吸纳就业的主体，第三产业就业人数不断增加，占比从2012年的36.1%升至2016年的43.5%。2013年-2016年服务业就业累计增加6067万人，年均增长5.1%，高出全国就业人员年均增速的4.8个百分点。2016年，我国参与分享经济的人数超过6亿人，其中分享经济平台的就业人员约为585万人，比上年增加85万人。

曾湘泉表示，双创和商事制度改革对于促进就业的作用不能低估，尤其是大学生创业和农民工返乡创业明显改善了这两个重点群体的就业状况。

卢爱红说，政府近年来大力支持大学生、农民工、科研人员等群体创业，创业带动就业的倍增效应不断显现。近年来农民工返乡创业累计超过450万人，2016年登记的大学生创业人数达到61.5万人。

登记失业率创新低

卢爱红表示，今年二季度末全国城镇登记失业率3.95%，环比下降了0.02个百分点，同比下降0.1个百分点，处于近年来最低水平。

近五年来，城镇登记失业率保持在4.1%以下的较低水平，2016年末为4.02%，为2008年金融危机以来的最低点。31个大城市城镇调查失业率也保持低位运行。

国家统计局的数据显示，6月份全国城镇调查失业率已经连续两个月保持在5%以下。31个大城市的城镇调查失业率连续四个月低于5%。

曾湘泉认为，无论是政府公布的登记失业率还是没有正式公布的调查失业率都处于低位，说明我国的就业形势是在持续向好。为了能够更好地发挥就业是经济晴雨表的作用，政府应该完善失业统计制度，比如公布调查失业率以及登记失业人口的数量。

从发展中国家的情况来看，除了经济特别波动的国家，一般国家失业率都不算高，比如印度的失业率只有不到3%。因此，曾湘泉认为，失业率的高低并非是当前关注的焦点，关键是失业统计指标要能够更加灵敏地反应出经济和就业市场的景气程度。

“不公布调查失业率，我国国民经济运行的统计指标体系就处于不完整的状态”，曾湘泉说， 相比于登记失业率，登记失业人口和调查失业率是两个更加敏感的指标。

为了更好地反映劳动力市场的变化情况和就业情况，国家统计局一直加大推进就业统计制度的改革与完善。前几年国家统计局建立了31个大城市城镇调查失业率统计制度，从去年开始，增点、扩面、提质，建立了全国所有城市的劳动力调查制度，以反映全国及各个地方的就业和失业状况。

国家统计局总经济师盛来运今年4月表示，全国所有城市的劳动力调查制度于2016年1月启动，目前只有一年的连续资料，调查结果主要以内部报告的形式提供给党中央、国务院和相关部门使用。从运行的情况来看，调查失业率的结果还是能够比较好地反映劳动力市场供求变化以及就业状况。下一步要继续观察这项调查制度的有效性，在条件成熟的时候，经批准以后，国家统计局会尽快向社会发布。