环保优化经济结构 未来发展仍需增强“绿色定力”

“前天刚刚举报，没想到今天就拆了。政府动作太迅速了，老百姓拍手叫好。”今年5月3日，福建省福安市甘棠镇北门新安村村民林秀全高兴地说。

长期以来，新安村有个恒跃金属制品加工厂，生产燃料为煤炭，煤烟味很重，噪声扰民，严重影响周边居民的生活。今年4月，中央第五环境保护督察组进驻福建后，村民们打了举报电话。当天就由督察组转给当地镇党委、政府，各部门快速联动，对这家无审批手续的企业查封扣押，强制断电、拆除相关生产设施。

福州市永泰县长庆镇村民魏祥义也告诉记者，当地有10家蜜饯厂，生意越做越大，排污也越来越多。向督察组举报后，几天时间，这些蜜饯厂就停止生产了。永泰县还决定建蜜饯加工园区，污水经过处理后达标排放，不入园区的坚决取缔。“蜜饯厂整治后，村里小溪的酸臭气味没了，我们住得更舒服了。”魏祥义说。

在厦门，当地一位居民说：“多少次，台风没把厦大翔安校区东门对面的机砖厂烟囱刮倒，督察组一来就倒了。怒赞!”

像这些发生在群众身边，有的虽然不算严重污染，却像苍蝇一样让群众生活不得安宁的污染源，在一次次环保督察(查)中被清理。仅8月1日结束的第三批中央环境保护督察，7个中央环保督察组就向当地交办群众举报环境问题31457个。当地立行立改、限期完成。一些多年难以解决的“老大难”问题被一朝破解。

在7月28日召开的环境保护部党组(扩大)会议上，环境保护部党组书记、部长李干杰表示，总的来看，过去5年是我国生态环境保护力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

李干杰说，十八大以来的5年，我国生态环境保护呈现四个“前所未有”：思想重视程度之高前所未有、污染治理力度之大前所未有、监管执法尺度之严前所未有、环境改善速度之快前所未有。美丽中国建设迈出重要步伐。

这5年，“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”等理念，全面落实在各项改革和制度建设中。

这5年，我国空气污染治理的力度空前加大。与2013年相比，2016年京津冀地区PM2.5平均浓度下降了33%、长三角区域下降31.3%、珠三角区域下降31.9%。

理念突破：绿水青山就是金山银山

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族永续发展的战略高度，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列富有基础性、开创性、长远性的工作。

环境保护部有关负责人向第一财经记者介绍，十八大以来，针对生态文明建设和环境保护，习近平总书记有关重要讲话、论述和批示指示多达300余次，强调绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，推动形成了科学系统的生态文明建设重要战略思想，成为党中央治国理政新理念、新思想、新战略的重要组成部分，为实现人与自然和谐发展、建设美丽中国提供了方向指引和重要保障。

绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。李干杰说，保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程，保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程，把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山，为子孙后代留下支撑永续发展的绿色银行。从这个意义来讲，抓环保就是抓发展，就是抓可持续发展。

这5年间，环境保护法、大气污染防治法、环境影响评价法、水污染防治法、建设项目环境保护管理条例等法律法规完成制修订。各级环保部门下达行政处罚决定份数和罚款数额大幅增长，查封扣押、停产限产、按日连续处罚成为遏制环境违法行为的重要手段和有力武器。

环境监察局局长田为勇告诉记者，仅今年上半年，全国环保系统办理按日连续处罚案件共503件，罚款数额达61060万元;查封扣押案件7553件;限产停产案件3880件;移送行政拘留3939起。与2016年同期相比，全国适用按日连续处罚案件数量上升64%，罚款数额上升131%，查封扣押案件数量上升157%，限产停产案件数量上升223%，移送拘留案件数量上升205%。2016年全国移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪案件同比增长37%。

这5年间，环保部依法落实地方政府环保责任。针对一些地方履职不到位、环境质量持续恶化等问题，环境保护部公开约谈42个市(州、县)，4家大型企业;各省级环保部门公开约谈64个市县政府，对25个市县实施区域环评限批。

今年2月，中办、国办印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。在推进实施主体功能区战略中，强化战略和规划环评的约束力，把禁止开发和限制开发与划定生态保护红线、重点开发与控制行业污染排放总量、优化开发与提升生产效率标准结合起来，统筹生产空间、生活空间和生态空间，推动各地区科学定位发展格局。5月27日，环保部、发展改革委共同组织编制的《生态保护红线划定指南》颁布，以指导全国生态保护红线划定，保障国家生态安全。

短短几年间，我国已成为全世界污水处理、垃圾处理能力最大的国家，完成超低排放改造的电厂煤耗达世界先进水平。

近年来，我国全面开展城市黑臭水体整治，加快淘汰黄标车和老旧车，全面实施第五阶段机动车排放标准和清洁油品标准，新车污染物排放强度大幅下降。建成重点污染源监控体系，对重点企业主要排污行为实行24小时在线监控。建成国家环境空气质量监测网，覆盖全国338个地级及以上城市。深化“以奖促治”政策措施，开展农村环境综合整治，生活污水、垃圾和畜禽养殖污染得到有效治理，1.9亿农村人口直接受益。

这5年间，大气、水、土壤污染防治三大行动计划陆续出台，三大战役全面打响。京津冀及周边地区开始了大气污染防治强化督查。逐月开展水环境形势分析，长江经济带大保护、京津冀区域水污染防治、农村环境综合整治和近岸海域污染防治。启动土壤污染状况详查，建立国家土壤环境质量监测网。

监测数据显示，2016年，京津冀、长三角、珠三角三个重点区域PM2.5年均浓度，与2013年相比下降均超过30%。珠三角区域大气环境质量改善率先“摸杆”，近两年连续稳定达标，全国酸雨面积已恢复到上世纪90年代水平，占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到7.2%。全国地表水国控断面I-III类水体比例增加到67.8%，劣V类水体比例下降到8.6%，大江大河干流水质稳步改善。

我国在解决自身环境问题的同时，也为解决全球环境问题做出重大贡献，增进了国际社会对中国发展道路的理解和认同。2016年，在第二届联合国环境大会上，联合国环境署发布了《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，全面介绍了我国生态文明建设的行动与成效。联合国副秘书长、环境署执行主任索尔海姆表示，中国环境治理展示了非凡的勇气和定力，一些行动对全球环境治理起到巨大的推动作用。

强化督察：严厉打击环境违法行为

“纪委抓的是政治生态，环保抓的是自然生态。”7月28日，安徽省环境保护厅厅长汪莹纯对第一财经记者说，环保部门的职责就是严格环境执法监管，严肃查处环境违法企业，严厉打击环境违法行为。

这5年间，值得大书特书的就是各类环保督察(查)。环保部监察局有关负责人在接受第一财经记者采访时表示，2013年以来，各级环保部门联合开展了多项环保检查、督察(查)，收效明显。

2013年-2014年，环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、司法部、住房城乡建设部、工商总局、安全监管总局、能源局等八部门在全国深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。全国共检查企业155万余家次，查处环境违法问题1.9万件，挂牌督办突出环境违法案件3123件。解决了一批影响群众健康的环境问题。

2014年，环保部组织32个省级环保部门开展国控重点污染源自动监控专项执法检查，对12个省(区、市)进行了现场督查。全国共出动环境执法人员9000余人次，对10809家国家重点监控企业、18309个排放口自动监控设施建设、运行、管理情况进行了现场督查。共发现存在问题企业1044家，占全部被查企业的9.6%。其中涉嫌弄虚作假的22家，不正常运行污染源自动监控设施的1006家，拆除、闲置监控设施的16家，拒绝检查的1家。

2015年，各地按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，在日常环境监管工作的基础上，进一步加大排查工作力度，严肃查处环境违法企业，对排查出的问题逐一挂账销号。全国共检查企业177万家次，查处各类违法企业19.2万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家。全国共检查自然保护区1403个，发现问题563个，检查饮用水水源保护区9685个，发现问题1163个。

2016年，环保系统集中对钢铁、水泥、平板玻璃等行业和城镇污水处理厂开展环境保护专项执法检查。共检查重点行业企业6645家(其中水泥企业1175家、平板玻璃企业166家、钢铁企业1196家、城镇污水处理厂4108家);对561家次环境违法企业进行了处理处罚(其中水泥企业77家、平板玻璃企业27家、钢铁企业248家、城镇污水处理厂209家)，共处罚款15507.5万元。

在京津冀及周边地区，今年环保部发动了有史以来最大规模的大气污染防治强化督查。对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期1年的大气污染防治强化督查，从全国抽调环境执法人员5600人，分为28个督查组、25轮次，对“2+26”城市开展压茬式轮换督查。

截至7月23日，前7轮强化督查共检查企业(单位)37325家，发现存在环境问题的21870家，约占检查总数的58.6%;向地方交办重点环境问题9042个，其中突出环境问题5662个，“散乱污”企业环境问题3380个。截至7月25日，经现场核实完成整改的环境问题3902个，整改完成率约80%。

监测数据显示，3、4、5月份，京津冀及周边地区空气质量较之前三年平均浓度有明显改善。特别是强化督查工作开始的4月份，是近年来空气质量最好的一年，较2014-2016年4月平均PM2.5浓度下降15.37%。

今年，环保部还联合相关部委，开展了打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动、长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动等。

2017年7月，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，“不作为、不担当、不碰硬”，“没有站在政治和全局的高度”，“监管层层失守”，“弄虚作假、包庇纵容”等严厉措辞频现，包括3名副省级干部在内的几十名领导干部被严肃问责。

2015年底，中央环保督察巡视从河北省开始，不到两年已覆盖全国23个省份。通过督察，重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况;重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况;重点督办人民群众反映的身边环境问题的立行立改情况;重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为情况;重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究情况等。

天津市委书记李鸿忠说，“中央环保督察组到天津督察，是对天津落实五大发展理念成效的一次重要检验，也是对天津市生态文明建设和环境保护的一次全面检查。”山西省委书记骆惠宁表示，“中央环境保护督察是强化地方党委、政府主体责任的重要举措，党中央、国务院把山西列为今年开展环境保护督察的省份之一，充分体现了对山西省工作的高度重视和亲切关怀。”安徽省委书记李锦斌表示，“抓好环保督察整改是重大政治任务、重大发展问题、重大民生工程。”

8月1日，第三批中央环境保护督察完成对7省市的督察反馈。据初步统计，督察期间，7个被督察省市共有6667人被约谈，4600多人被问责。

除此之外，环保系统还在有序推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，河北和重庆已率先启动实施。完成国控空气质量监测站监测事权上收任务，逐步实现“国家网络、国家建设、国家监测、国家考核”。

同时开展了党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制等改革试点，形成职责明确、追责严格的责任制度链条。推行控制污染物排放许可制，推动出台环境保护税法，完善企业环境信用评价体系，开展生态环境损害赔偿制度改革试点，提高污染排放和环境违法成本，推动企业环境保护由被动变主动。出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》，引导更多社会资本投入环保领域。

优化经济：增强“绿色定力”

刚刚结束的第三批中央环境保护督察，多地被指不同程度地存在生态环境保护为经济发展让路的问题，环境保护存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬局面。

为拉动经济发展，山西省2015年不顾大气环境质量超标、省内火电产能严重过剩的严峻形势，违反规划环评审查意见实施《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》，先后核准审批20多个低热值煤发电项目，部分项目在审批中主要污染物排放总量控制不严不实。

2016年以来，随着经济形势有所好转，山西全省煤电焦铁等产能负荷明显提高，但环境投入和监管没有同步推进，甚至放松治污要求，全省多数地区大气环境质量出现恶化。

贵州省是首批国家生态文明试验区之一，但保护滞后于发展甚至让位于发展的情况时有发生。威宁县县城建设用地范围与自然保护区范围重叠面积由2009年规划确定的2217亩扩大到目前的25411亩，“城进湖退”问题突出。

国家要求2015年6月底前全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”。但一些地方为追求一时经济增长，不愿清理“土政策”，甚至还出台新的“土政策”。福建省莆田市政府2016年出台“无检查周”和“下限执行处罚”等“土政策”;南平市建阳区2016年连续出台3个阻碍环境执法的“新文件”;泉州石狮市政府于2015年12月召开专题会议，责令市环境保护局撤销依法作出的行政处罚决定，助长了企业违法行为。

这背后，是一些地方把环境保护与经济发展对立起来。

“环境保护在短期内对地方经济造成了一定负面影响，但并非主要因素。”中国环境规划院一份环境决策参考报告说。

中国环境规划院、国务院发展研究中心等多位专家通过对浙江、唐山、淄博等实地调研认为，环保治理的高额投入加大了企业投资和运行成本。在市场不景气的情况下，企业短期内加大环保开支，造成利润率下降，一定程度上影响了企业效益。淘汰落后产能，关停污染治理无望的企业，在短期内对地区生产总值、利税以及就业等造成了一定负面影响。

尤其是对于地方政府来说，一定程度上会减少财政收入，经济转型过程中的阵痛在所难免。然而，上述环境治理措施本身就是倒逼经济“丢包袱、挤水分、提升经济发展质量”的重要举措，可以为我国压减低端产能、发展高端产业腾出更多空间。

这份报告说，实证研究表明，环境保护对经济具有优化促进作用，能够有效拉动经济增长、驱动产业转型升级、催生绿色经济发展、减少经济增长的环境代价。加强环境保护对经济发展利大于弊。

数据显示，“十二五”前期(2011-2013年)我国环保投入共计2.33万亿元，拉动GDP增加2.56万亿元，占同期GDP的1.64%。《水污染防治行动计划》的实施预期带动GDP增加5.7万亿元，《大气污染防治行动计划》的实施拉动我国GDP增长1.94万亿元。在宏观层面上，我国逐年增加的环保投入起到了拉动经济发展、拉动内需、增加就业等较为积极的影响。

同时，严格环境法规标准，将促进企业生产工艺升级，倒逼高耗能、高污染的行业淘汰，促使战略新兴产业发展和经济结构转型升级。浙江省通过加严环保标准，整治关闭224家铅蓄电池企业，蓄电池行业总生产总值不降反增，较整治前增长41.3%，利润增长75%。淄博市通过能耗和污染排放的“减法”，助推企业重生和效益提升的“加法”，压减低端产能，近5年关停各类土小企业3000余家，划定316家能耗与排放重点治理大户，为高端产业发展腾出了空间。

上述专家认为，通过加大环境保护力度，还有利于创造新的经济增长点。“十二五”期间，我国节能环保产业以15%至20%的速度增长，GDP的比重达到6.5%以上。近年来，浙江省加大生态环保投入，从2008年的36.78亿元增长至2014年的81.6亿元，年均增长约17%，有力支持了传统产业升级和高新技术产业发展，带动了节能环保产业发展，获得环境质量与经济质量双提升。

此外，加强环境保护还可以减少经济增长的环境代价。据中国环境规划院相关研究，我国每年环境污染和生态破坏造成的经济损失占当年GDP的6%左右;室外PM2.5污染导致35万～50万人过早死亡的损失。通过环境保护，不仅改善生态环境质量，还有助于减少经济发展环境代价，增加了绿色GDP。

绿水青山就是金山银山，美好生态环境本身就是发展的重要内容。第一财经记者在多地采访时注意到，已经有越来越多的政府官员认识到，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，需要正确处理好环境保护在经济发展中的定位，增强“绿色定力”。

供图：

2016年12月13日，中央环境保护督察组在广东省下沉督察时，督察人员向当地百姓了解实情。摄影/章轲

2016年12月30日，环保部督查组在河南省检查。图为督查人员通过热点网格实地排查地方污染排放情况。摄影/章轲

2017年5月24日，环保督查人员在河北邯郸一企业检查。摄影/章轲

2016年11月26日，中央环保督察组正在受理群众来电。摄影/章轲