发改委副司长回应地方政府撤担保函：基础设施投融资会更加规范

政府和社会资本合作(PPP)模式在基础设施投资和建设领域持续火热，被视为提振投资、缓解政府资金压力的有效渠道，但也面临着融资难、落地难、民营资本进入难等问题。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国26日在由国家发改委国际合作中心主办的第五期“N+C(国家+城市)”基础设施项目投融资论坛上表示，当前是PPP在中国实施的最好时期，国家出政策、城市出项目，吸引社会资本参与基础设施建设，是中国城市建设的巨大优势。

PPP模式火热的背后也存在着一些隐忧。今年博鳌论坛期间，财政部副部长刘伟提出，要警惕PPP变成政府债。如果PPP项目运营不当，合同执行不了，最后交给政府势必会增加政府债务。所以一定要遵循市场的法则，在法治的构架之下，来让PPP这项改革稳步向前推。

国家发改委投资司副司长韩志峰在论坛上表示，最近关注到一个现象，很多地方政府都在撤担保函、承诺函，现在这种情况并不是少数。这标志着我们国家的基础设施投融资环境可能会从今年开始有一个根本性的变化，会有更加适应性的规范的要求。无论是在融资方面，还是在地方政府债务方面，都应适应新的投融资模式，改变传统投融资理念。

PPP模式得到了各地政府的高度重视。论坛上，西安和广州两大省会城市联袂向社会公开推介大型基础设施项目。其中包括西安地铁8号线工程特许经营项目，广州琶洲西区地下综合管廊工程PPP项目等五个项目。

西安市委常委高杲表示，西安把PPP方式开展投资合作作为推进供给侧结构性改革，深化投融资体制改革和混合所有制改革的重要途径。截止目前，西安已落地项目27个，总投资765亿元，其中开工19个，累计完成投资61亿元。

为解决PPP项目落地难的问题，广州市政府搭建政银企社平台强化融资保障。广州市发改委副主任周青峰介绍，广州建立了PPP项目平台，为社会资本参与PPP项目投资提供融资顾问，尽职调查等综合的服务，鼓励担保公司，保险公司为社会资本提供融资担保服务，搭建政银企社，增强PPP项目融资方案的可行性，为项目落实打下良好基础。

中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟表示，项目落地难的原因在于社会资本对从PPP项目中获得投资回报信心不足。基础设施和公共服务领域市场化机制和平等竞争环境不够健全，政策对民营投资风险和利益保障亦不完善，相关机制体制有待进行系统性改革。

周青峰表示，在完善社会资本退出机制方面，广州发挥股权交易平台的作用，鼓励民营企业成立的PPP项目公司在股权交易中心挂牌，通过股权交易等多种形式，拓展引入民间投资的途径，建立畅通的退出渠道，为民营企业参与政府和社会资本合作项目，提供机制保证。

君合事务所合伙人刘世坚表示，PPP模式和中国法律模式存在一定的冲突，目前PPP模式没有一个上位法，只是规范性文件主导，有时候在具体操作上会与招投标法、政府采购法、担保法、国有资产管理法、国有土地管理法等存在冲突，应完善顶层设计。

今年7月21日，由国务院法制办牵头起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开向社会征求意见，PPP立法进程有望加快。