社论：保持政策正向激励 让脱贫县勇于“摘帽”

中共中央总书记习近平在《做焦裕禄式的县委书记》一书中谈及过一个细节：2012年某县被确定为国家级贫困县，在政府网站上发布“特大喜讯”，庆祝成为国家集中连片特困地区。对此习近平直言自己非常“愤怒”。

随着扶贫工作深入细致落地，庆祝戴上贫困县帽子的怪现象正在得到扭转。

国务院扶贫办1日召开的新闻发布会上宣布，全国第二批26个贫困县近日脱贫摘帽，此前，江西井冈山和河南兰考县作为第一批摘帽的贫困县已经于今年年初宣布脱贫，目前全国已有28个贫困县脱贫摘帽。

此前中央发文要求对农村贫困地区的考核淡化GDP目标，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，这是对过去GDP至上观念的顶层纠偏，利于扶贫工作能够“沉得下去”。同时要求要建立贫困县退出机制，也是为降低一些地方对于“贫困县”帽子的依赖，确保扶贫资源用到刀刃上。这些也是对以往易引众怒的扶贫痼疾的矫正。

此前的“喜”获贫困县名号怪现象，其实也是扶贫工作不够细密的投射——比如以市县一级作为扶贫拨款的承接单位，就与新形势下的精准扶贫之需不合，而当下的扶贫，是确保扶贫治理资源和措施直面具体家庭和人的扶贫。

国务院扶贫办介绍，为了保证脱真贫、真脱贫，贫困县退出程序严格，提出退出申请的贫困县需要通过初核、复核和评估专项检查，公示无异议才能退出，同时退出的标准也十分严格：中部地区贫困县贫困发生率降低到2%以下，西部地区贫困县贫困发生率降低到3%以下的，错退率低于2%，漏评率低于2%，群众认可度高于90%的，才可以退出，但是这四个指标都是单一否定指标，只要有一项指标不达标就不能退出。

很关键的一条是，新政策避免了“负向激励”：为了保证脱贫稳定性，贫困县脱贫后不脱政策，不脱帮扶，不脱措施，不脱投入，各项帮扶工作还会继续推进。 此前的“喜”获贫困县头衔，无非是瞄准其背后所捆绑的政策优惠和拨款资源。正如全国人大常委会原副秘书长李连宁所说，一些地方挖空心思、削尖脑袋要当贫困县，当了贫困县以后，开庆祝大会热烈祝贺，当不了贫困县的市委书记、县长就感觉灰溜溜的，觉得对不起全县人民。有的县财政收入已经几亿甚至十几亿元了，仍然继续要当贫困县。

因此，贫困县的评价机制作出更精准的安排十分必要。

扶贫工作还可以更深入。例如，扶贫政策的优惠范围还可进一步缩小，如落实到镇、村，以规避一些地方习惯将扶贫资源优先投到城区的开发上，而剥夺最贫困者的扶贫利益。此外，当前一些极端贫困地区交通、文化滞后，要改善这些，需要主政者“功成不必在我”的心态，方能确保做到实处、惠及长远；又如一些偏远地区的教育过于落后，贫困代际传递严重，没有对基础教育的持续投入，扶贫就难说抓到“主要矛盾”。

当前，随着企业界的正在积极参与产业扶贫，如随着淘宝、京东等众多互联网公司在农业产业的布局，电子商务已经为众多贫困县发展经济的“标配”，这个过程中，贫困户、贫困县如何扬长避短，解决产品标准化、贫困农户组织化等问题如何逐步解决，都需要深入细致的努力。