内部分歧难平，特朗普税改案参议院推迟表决

原计划在当地时间11月30日进行的税改议案参议院表决，因共和党内部的分歧并没有如期举行。

11月30日晚间终于传出消息，参议院多数派领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）称，参议院暂停就税改议案进行全体投票表决，辩论很可能在当天晚间继续进行。原定的表决推迟到当地时间1日上午10点进行。

自动触发增税机制

在参议院内，矛盾的焦点之一是共和党参议员柯克(Bob Corker),弗雷克( Jeff Flake)以及兰克福德(James Lankford)提出的在税改议案中增加自动触发增税机制，以安抚参议员们对财政赤字的担忧。

特朗普等推动减税的人士一直声称减税将刺激经济的加速增长，扩大税基最终增加联邦政府的财政收入达到平衡，实现减税的“自给自足”。美国财长姆努钦曾于今年9月表示，减税后经济增幅涨至3%只是保守估计，税改将在未来10年新增2万亿美元财政收入，足以填补1万亿美元赤字。

但跨党派的美国联邦税收委员会(JCT)日前发布报告称，税改推动的经济增长不足以抵消减税带来的税收损失。美国联邦税收委员会预期，如果经济不加速增长，税改议案将在2027年前增加约1.4万亿美元的赤字。如果考虑到减税能刺激经济带来未来10年里每年经济额外增长0.8%，则新增的税基将带来4580亿额外的税收。扣除因为增加财政赤字造成的额外借贷利息510亿美元，减税对经济的推动能在未来10年带来4070亿美元的额外收入。简单计算可以发现，即便考虑到减税对经济的刺激，还是会在未来10年增加1万亿美元的联邦赤字。

柯克等共和党参议员一贯反对增加财政赤字，非常担心减税不能最终达到财政平衡，所以要求在税法里增加条款，当减税没能拉动经济足够快速的增长，导致财政赤字增加时将自动触发增税条款，以确保财政平衡。柯克等并没有详细提出他们的计划，自动触发机制启动后是增加个人税还是公司税也尚不明朗。

但是自动触发机制并不受其他共和党参议员的欢迎。路易斯安那州的参议员肯尼迪(John Kennedy)曾说如果要他投票支持一个有“自动触发增税”条款的税改议案他情愿去“喝除草剂”。内华达州参议员海勒(Dean Heller)也表示反对，他说：“这种条款让税法失去应有的确定性。”

甚至有共和党参议员反其道而行之提出“自动触发减税机制”。北卡罗莱纳州参议员提利斯(Thom Tillis)就支持得克萨斯州参议员克鲁兹(Ted Cruz)提出的建议，即如果经济增长超过预计将自动触发更大幅度的减税。

替代方案

共和党人在参议院的优势不像在众议院那么明显，在共100个席位中拥有52个，他们将至少需要50票才能通过法案。当支持和反对税改的参议员人数对半开时，副总统彭斯可以投票打破僵局。但只要有3名共和党参议员反对，税法议案就会在参议院搁浅。

共和党的难题在如何能让柯克等3名不愿增加财政赤字的议员满意，又不激怒超过2名其他反对增税的共和党参议员。

目前有很多税改议案修正案在参议院中讨论。有一种提法是把“自动触发增税”变成“自动触发减支”机制。也就是如果经济增长不如人意，为了减少财政赤字，政府必须自动减少开支。美国政府开支很大的一部分用于给低收入者提供社会福利。之前共和党不断尝试推翻奥巴马医改法案就是为了削减政府开支，但那次也是为税改铺路的失败的尝试。有分析认为，减少穷人的福利是否会造成社会动荡先不论，之前反对推翻奥巴马医改法案的共和党参议员所在州的中低收入者比例都不低，是否支持“自动触发减支”也很难预料。

曾反对推翻奥巴马医改法案的缅因州共和党参议员寇林斯(Susan Collins)就表示，强烈反对自动减支条款。

另一个减少财政赤字的办法是缩小减税的幅度。有参议员提出在税改正式实施一段时间后，将企业税从20%的基础上进行阶梯式提高。佛罗里达参议员卢比奥(Marco Rubio)提出把公司税从35%降低到22%也很不错了，不必削减到20%等。

但代表保守力量多个团体均已发声警告共和党参议员不要缩小减税的力度。