国合会向中国政府提五项政策建议，促2050年实现绿色转型

中国环境与发展国际合作委员会(简称“国合会”)2017年年会在完成既定的日程后，今年又按惯例向中国政府提出具体政策建议。

在12月11日的会议上，国合会执行副主席麦肯娜代表国合会简要介绍了今年提出的五项具体建议，之后，中外委员就建议文体展开讨论。据了解，国合会将根据会议期间收到的意见，首席顾问团队将修订完善，形成终稿，由环境保护部提交给中国国务院。

第一财经记者拿到的国合会2017年年会给中国政府的政策建议框架显示，中外委员们认为，在“十三五”剩余时间内，加快推进环境与发展领域的改革势在必行。2020年实现全面建成小康社会的主要目标必须包括环境质量的大幅度改善。现阶段加快生态文明行动，将有助于未来十年或更长远的绿色转型进程。

12月11日，中国环境与发展国际合作委员会全体会议暨环境与发展高层论坛。摄影/章轲

麦肯娜介绍，国合会今年政策建议的重点放在远期愿景上。根据“中国绿色转型展望：2020-2050”课题组研究成果，提出2050年中国绿色转型的路线图和政策框架体系建议。

路线图建议，2020-2035年为追赶和全面深化改革期，中国将在环境治理方面追赶发达国家，不只是生态环境得到根本改善，还要通过全面深化改革，在生态文明基础上建立新的绿色发展模式;2035-2050年为赶超和部分领先期，2035年转型成功，是2050年目标成功的基础。

在五项具体建议中，国合会建议中国政府“制定污染防治行动计划十五年战略”。麦肯娜解释说，随着大气污染防治行动计划率先进入新阶段，中国应制定一个面向未来十到十五年，涵盖水、气、土三类污染物的综合性、长期战略规划。这份总体战略要在2020年前完成部署，以契合2035年中国基本实现社会主义现代化目标的时间节点。

麦肯娜说，一个综合性、长期的战略对树立公信力至关重要，可以为各个行业从末端治理解决方案转向零污染解决方案提供可能性，能促进清洁技术发展，实现成本效益最大化，具有显著的协同效应。长期规划应当包含环境健康目标和环境风险管理相关内容，要注意避免锁定可能过时的技术和基础设施投资，因此，适应性规划应该是战略的一个重要组成部分。

国合会第二个建议是“将人口文化等社会因素全面纳入生态文明行动计划”。麦肯娜解释说，从长远来看，社会与环境关系可能是最重要的关系之一。“邻避效应”、自然保护区管理、生态红线、建设项目社会影响评估、气候适应、城市移民以及减贫等议题都与社会发展与环境保护的协调有直接关系。

国合会第三个建议是“推动生态文明城乡联动的综合生态改革进程”。麦肯娜解释说，实现经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局，必须解决决策碎片化问题。当前的快速城镇化进程必须坚持绿色化原则，要考虑城乡一体化和均衡发展，要对生态敏感区进行必要的规划，要让农业和其他物质生产等都体现生态系统服务的价值。

为此，国合会建议，到2020年，中国每个城镇都设定并管理各自的2020-2035年绿色发展和生态文明目标。中央和省级政府应该鼓励每个城市社区通过全面公众参与制定属于自己的绿色发展计划。社区无论大小新旧，都需要一个共同的绿色化之梦，去创造高度宜居，环境、社会和经济条件不断改善的社区和城市生态系统。到2035-2040年，让保护生态服务功能成为各类基础设施空间规划和产业在农村选址的重要考虑因素。

国合会第四个建议是倡导可持续生产与消费创新的全国运动。到“十四五”时，中国要开展系统的可持续消费绿色教育，让公众明白，厉行节约与提升生活水平并不矛盾;舒适生活和安全工作可以兼得;新的就业机会与更加健康的生活可以同时实现。

最后，国合会建议中国政府抓住加强全球和区域绿色治理的可行机遇，将自身独特经验和新的环境与发展模式与其他国家分享，以避免国内绿色进展因其他国家地区进展缓慢而受到影响，这是国际社会的期待，也符合中国的长远利益。