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江苏贵州20市县违法违规举债担保被问责 72人受开除等处分

第一财经APP 2017-12-22 16:19:37

作者:陈益刊 ▪ 祝嫣然    责编:刘展超

江苏上述15个县的32个项目,主要是地方政府及其所属部门通过信托或资产管理计划等方式违法违规举债担保。

2018年地方政府债务监管高压态势不变!

12月22日,财政部网站公布了江苏省和贵州省对两地总计20个县(市、区)违法违规举债担保的问责结果,72个相关负责人被给予不同程度的处分,包括行政开除处分、行政撤职处分等。

今年2月财政部先后公开了重庆、山东、河南、湖北四地处罚违法违规举债担保情况。江苏、贵州之后,相关问责也将持续。

财政部有关负责人表示,下一步对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构,待相关省级政府和监管部门依法依规处理后,财政部将及时通报处理结果,发挥典型案例警示作用。

长期关注地方政府债务的上海财经大学郑春荣教授告诉第一财经,经过近几年治理整顿,地方政府债务监管已经初见成效。目前最大的难点是,一些落后的基层政府没有树立正确的政绩观,违规举债冲动依然存在,比如今年财政部公布的违法违规举债地方,基本都是基层的市县级政府。举债手段也采用一些新型的融资渠道,比如这次江苏一些地方采用信托等方式违规融资。

根据财政部网站公布的《贵州省处理部分市县违法违规举债担保问题,严肃财经纪律》和《江苏省严肃处理部分市县违法违规举债担保问题,及时防范化解地方债务风险》,此次被问责的地方基本都是县级(区、市)政府。比如,贵州省的黔东南自治州镇远县、铜仁市碧江区、遵义市汇川区等5地,江苏省的常州市金坛区、南通市通州区、淮安市淮阴区等15个县。

从举债手段来看,江苏上述15个县的32个项目,主要是地方政府及其所属部门通过信托或资产管理计划等方式违法违规举债担保。

这明显违法。2015年实施的新预算法已经明确,地方政府举借债务一律通过发行地方政府债券方式筹措,除此之外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务,且不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

另外,预算法也明确,对于地方违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。而问责今年也被提至新高度,即终身问责,倒查责任。

此次江苏和贵州总计被问责的72个相关负责人中,时任通州区财政局局长张某、时任淮阴区财政局局长万某、时任泗阳县副县长李某等5人被行政开除,时任淮安园兴投资有限公司董事长徐某等3人被行政撤职,其他人则分别给予行政降级、记大过、警告、诫勉谈话、约谈等处分。

郑春荣表示,地方政府作为资金需求方违法违规举债负有责任,资金提供方的金融部门也同样有责任,金融监管部门也应该加大对相关金融机构的处罚力度,提高罚金,对于一些相关从业人员和金融企业设置行业禁入期。

今年银监会对3家违法违规给地方政府融资的金融机构给予处理。比如重庆市黔江区教委与江苏金融租赁股份有限公司(下称“江苏金融租赁”)签订2个《融资租赁合同》,融资1亿元。银监会对上述江苏金融租赁处以行政处罚30万元。对该公司副总经理佘某给予警告、处以5万元罚款,对市场总监郑某给予警告、处以5万元罚款等。

郑春荣认为,目前江苏、贵州两起违法举债担保事件都是由财政部驻各地的专员办发现并查处。由于专员办的人员数量能限,难以监控整个省份的债务管理情况。因此未来健全地方政府债务管理,省级政府要负起责任。

“对于一些高负债省份要重点监管,因为它新增的政府债券量有限,可能存在更大的违规举债冲动。”郑春荣说。

在地方政府债务治理方面,财政部除了严肃问责个别地方违法违规举债行为之外,堵住举债“后门”,还加大开“前门”力度,包括扩大地方政府债券发行额度,今年试点推出了土地储备专项债券、收费公路专项债券等地方政府专项债券细分品种,打造中国版的市政债,更好地满足地方政府合理融资需求。

财政部数据显示,2016年末全国地方政府债务余额15.32万亿元,控制在全国人大批准的限额17.19万亿元以内。如果以债务率来衡量地方政府债务水平,2016年地方政府的债务率为80.5%,低于国际通行警戒标准(100%)。

“我们讲政府债务风险总体是可控的,是理性的回答,而且是自信的回答。”财政部副部长刘伟在今年7月底国新办发布会上说。

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