云南1市3县违法举债担保被罚：15名官员被点名问责

地方政府债务监管高压态势持续。

近日，云南省人民政府办公厅公布了关于违法违规举债担保问题问责情况的通报，指出该省保山市、昆明市宜良县、楚雄州禄丰县、普洱市景东县人民政府及有关部门（单位）违法违规向融资担保平台公司或金融机构出具决议或承诺函，同意或承诺将还款资金列入财政预算。

最终，经督促整改，上述1市3县人民政府及财政部门撤回了违法违规出具的承诺函，3个县人大常委会撤销了作出的不适当决议。而对此负有直接责任的15名官员首次被直接点名问责，5人被撤职。

这是继重庆、山东、河南、湖北、江苏、贵州六地之后，第七个公开处罚当地违法违规举债担保行为的省份，也是2018年首个问责违法违规举债担保的地方。

此前多位地方债专家告诉第一财经记者，在防风险被中央定为2018年攻坚战之一背景下，今年的地方政府债务监管将延续2017年以来的高压态势，更多的违法违规举债行为会被披露问责。

与其他地方违法违规举债略有不同，此次云南省披露的当地四个地方政府违法违规举债均通过信托融资的形式。

根据上述通报，保山市永昌投资开发有限公司与国民信托有限公司通过信托方式融资50000万元，保山市政府对此违法违规出具了承诺函担保。宜良县人大常委会党组、宜良县人民政府也违法违规出具担保函，通过信托方式融资50000万元。禄丰县人大常委会党组、禄丰县人民政府也违法违规通过信托融资20000万元。景东县人大常委会党组、景东县人民政府也是如此，违法违规通过信托方式融资18000万元。

其实，早在2015年实施的新预算法已经明确，地方政府举借债务一律通过发行地方政府债券方式筹措，除此之外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，且不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

另外，预算法也明确，对于地方违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。而问责去年也被提至新高度，即终身问责，倒查责任。

与此前六地问责相关负责人只点姓不点名不同，云南首次公开问责相关人员的姓名，释放处罚地方违法违规举债更加严格的信号。

根据上述通报，15人遭到严重警告、党内警告、行政记大过等处分，其中对违法违规举债担保负有直接责任的5名负责人被直接撤职。

他们分别是，保山市永昌投资开发有限公司党委书记、董事长梁晓，时任宜良县金汇公司总经理朱富良，禄丰县金融办主任丁贵友，禄丰县水务局党委副书记、局长杨贵钱，景东县银生水务公司总经理周晓鹏。

云南省人民政府办公厅要求严禁发生各种形式的违法违规举债，并提出五大举措。

这分别是认真履行主体责任，政府主要负责人是本地政府性债务管理的第一责任人。牢固树立法治意识，各级人大常委会不得违法违规作出财政担保的决议，各级政府不得通过企事业单位等举借债务，各级财政部门不得违法违规出具财政担保承诺函，国有企业、融资平台公司、事业单位不得承担政府融资职能。全面整改排查出的地方政府违规担保、承诺等不规范举债融资行为。切实加强监管。强化执法问责。

“对政府性债务“借、用、管、还”过程中的违法违规行为以及违法违规作出财政担保决议、出具财政担保承诺函、承担政府融资职能等行为，发现一起、查处一起，有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况，依法依纪对有关责任单位和人员进行责任追究。依法依规严肃查处，公开曝光，决不姑息。”上述通报称。

目前在地方政府债务治理方面，财政部除了严肃问责个别地方违法违规举债行为之外，堵住举债“后门”，还加大开“前门”力度，包括扩大地方政府债券发行额度，今年试点推出了土地储备专项债券、收费公路专项债券等地方政府专项债券细分品种，打造中国版的市政债，更好地满足地方政府合理融资需求。

财政部数据显示，2016年末全国地方政府债务余额15.32万亿元，控制在全国人大批准的限额17.19万亿元以内。如果以债务率来衡量地方政府债务水平，2016年地方政府的债务率为80.5%，低于国际通行警戒标准(100%)。