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美国政府陷停摆,国会两党却昼夜不休吵起来

第一财经APP 2018-01-21 17:17:14

作者:方向明    责编:潘寅茹

这次联邦政府停摆,是现代美国政府第一次在国会和白宫均由同一个政党执掌的情况下出现停摆

周一可以不用出勤打卡了,数千名美国联邦政府非关键部门雇员在政府停摆第一天进入了“被休假”(furlough)状态。但在白宫和国会,围绕政府停摆背后的核心议题,正是吵得最凶的时候。

非关键部门"被休假"

1月19日,白宫声明称,有1056名白宫雇员“被休假”,但另外659名在总统办公室、副总统办公室和国家安全委员会等部门工作的雇员不受影响,照常工作。

白宫以外,概括起来,军队多数不受停摆影响,仅有一部分国防部的非军事雇员、军事学院和维修部门将随政府停摆而暂停工作,而现役军人照常执勤,包括在阿富汗、伊拉克和叙利亚的美国大兵;其他政府部门中,部分国家公园暂停对外开放,司法部下属的联邦调查局、毒品管制局及酒精、烟草、火器和爆炸物管理局、执法官局、联邦监狱系统多数雇员不受影响,还有一些关键部门,比如社会保障,空中管制和运输安全部邮政局仍将运行,国土安全部绝大多数雇员也仍将继续工作。

根据白宫管理和预算办公室的统计,发生在2013年的上一次联邦政府停摆,每天有8.5万政府雇员歇业在家。

政府停摆是政治博弈的产物,在美国历史上几乎习以为常。预算是国会两党博弈的一个重要筹码,因此政府停摆的原因不外乎国会在联邦预算问题上无法达成一致。

本次停摆的原因同样如此,国会参议院未能通过联邦政府临时拨款法案,因此在上一次临时拨款法案到期时,也就是20日零时,美国联邦政府非核心部门被迫停摆,或者有另一种说法——关门。

不同的是,这次联邦政府停摆,是现代美国政府第一次在国会和白宫均由同一个政党执掌的情况下出现停摆,讽刺的是,停摆当天还是美国总统特朗普宣誓就职的周年纪念,原本他打算为此举行的庆祝活动也随之推迟。

驴象两党相互指责

和其他多数政治议题一样,联邦政府预算需要在国会通关,在2018年的中期选举未到来之前,两院中共和党席位均占优的情况不会发生改变。

这一次,实际上临时预算案已经在众议院通关。众议院在18日通过了一项为期4周的临时拨款法案,令联邦政府得以继续运营至2月16日。但该法案隔天便折戟参议院,因受到5名共和党人和44名民主党人联合阻击而达不到60票的门槛,最终没能通关。

民主、共和两党的诉求实际牵扯的是另外一项法案,即被称为“追梦人”法案的有关70万童年抵美者暂缓遣返的计划。民主党希望将“追梦人”法案与政府拨款法案绑定投票,而共和党认为,政府预算和非法移民事务是两码事,不应该捆绑投票。此外,在边境墙修筑预算、移民事务改革和军费开支等多个方面,两党同样存在不同意见。

为了给民主党人一些甜头,共和党人还抛出一份提案,对儿童和低收入家庭的医保项目给出6年的延长期,但是民主党人提出应该永久延长该项目。

两党谈不拢,于是,特朗普把政府停摆怪到民主党人头上,说他们把政治凌驾于美国人民的利益之上。“相比我们的军队或者岌岌可危的南部边境的安全,民主党人对非法移民的事情在意得多。”

特朗普把这次停摆称为由参议院民主党领袖舒默导致的“舒默停摆”,而舒默则称之为“特朗普停摆”两边在各自立场上争论不休。

民主党人回敬特朗普称,是他先拒绝此前两党联立的妥协提议的。舒默称,特朗普受到来自政府内极右派的施压:“一旦你往前走一步,极右派势力就逼得总统退三步。”

温和派准备达成协议

19日下午,舒默和特朗普还私下见了一面,让不少国会议员以为这次对话能够避免政府停摆。结束会面后,舒默称特朗普好像有意达成延长拨款的协议,条件是民主党这边在诸如边境墙等事务上做出让步,但当晚舒默又说特朗普食言了。

白宫预算主任马尔瓦尼(Mick Mulvaney)则回击舒默的指责称,舒默错误地领会了自己和特朗普之间的会面,他还称舒默应该“对美国总统更坦诚”。舒默的发言人豪斯则在推特上回击马尔瓦尼称他说的“并非事实”。

目前的情况是,特朗普和白宫的整体表态似乎更强硬,认为解铃还须系铃人:既然是参议院民主党人让政府停摆的,那么,在政府恢复工作之前,一切诉求免谈。白宫女发言人桑德斯称:“在民主党人玩够了、政府重新运转之前,总统将不会对移民改革事宜进行谈判。”而参议院共和党领袖麦康奈尔称,舒默想要让政府一直停摆到两党对非法移民事务完成谈判为止。

所以,政府能否重启,关键看国会内两党领袖间的谈判能否在周一到来之前拿出可行的解决方案。

麦康奈尔20日晚在国会表示,将在周一(22日)上午或更早的时间拿出一份新的拨款计划,让政府继续运作到2月8日,但该计划并不包含对“追梦人”法案的解决办法。

但是,对于麦康奈尔的计划,民主党人仍表示怀疑,同时也不确定能达成一份在国会两院均通关的协议并得到特朗普的支持。

有消息称,两党内的温和派已经开始谈判,试图在非法移民事务上达成一致,并商讨一份为期3周的短期拨款提案,旨在令政府重新运作到至少2月初。据参与商讨的参议员透露,这份提案将包括对遭飓风袭击各州的拨款,对儿童医保项目的重新授权,以及一项有关移民事务的两党联立的暗示性协议,将在几周后举行投票。

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