流动中的中国，想生二孩却很难

1月18日，国家统计局公布了2017年全国出生人口情况，在全面二孩实施的第二年，全国出生人口数量和人口出生率却双双下降，2017年全国出生人口1723万人，比上年减少63万人，全国人口出生率为12.43‰，低于2016年的12.95‰。

《中国流动人口发展报告2017》显示，2016年我国流动人口规模为2.45亿人，大规模的人口流动造成了一部分地区不仅出生率不高还要面临人口大量流出的问题，而那些人口大量流入的地区出生率却更低，因为流动中的人们始终处于不稳定的状态，这种不稳定降低了他们的生育意愿。

根据第六次人口普查数据，在全国31个省级行政区中，人口净流出的地区有16个，其中安徽人口流失最为严重，高达891万人。人口净流出超过500万的省份还有四川、湖南、江西，其中四川2016年的生育率仅为10.5‰，低于全国人口出生率。

数据显示，在广东、浙江、上海等省市，由于外来人口的大量流入，常住人口呈现快速增长态势，人口出生率却低于全国水平。根据《中国流动人口发展报告2017》显示，“经济负担重”“年龄太大”和“没人照顾孩子”是影响流动人口生育意愿的主要因素，报告数据显示，15～49岁有配偶且已经育有一孩的流动人口中，明确表示希望生育二孩的比例为24.3%，45.5%表示无意生育二孩。

并且近年来我国新生代流动人口的比重不断上升，2016年已达64.7%，成为流动人口中的主力军。“80后”、“90后”比重不断上升，在16-59岁的劳动年龄流动人口中，“80后”流动人口比重由2011年的不足50%升至2016年的56.5%；“90后”流动人口的比重由2013年的14.5%升至2016年的18.7%。而因为社会竞争加剧、生育和养育成本提高，越来越多的年轻人，尤其是在大城市工作的年轻人只能推迟或少要孩子。对比2011年，2016年我国结婚年龄和生育年龄明显推迟，2016年20-24岁的结婚人数比2011年少了近400万人，主力生育年龄范围也由20-24岁推迟到25-29岁。

“生育率随着现代化水平不断下降，这是一个趋势。从个人家庭角度来说，人的生育意愿也随之下降，应该尊重他们的生育意愿。”中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武教授表示，但也应看到家庭生一个孩子的风险较大，还是要鼓励生两个孩子，鼓励按政策生育，无论对个人还是对缓解老龄化都是有益的。

在此大背景下，相关专家在《中国流动人口发展报告2017》中建议，对流动人口开展有针对性的健康教育，提高他们对政策的认知度。采取“抓两头（儿童和老人）带中间（劳动年龄人群）”的策略，落实流动人口基本公共卫生计生服务。要针对流动人口生育行为的新变化，推动服务目标和手段的改革创新，进一步提升服务水平和质量，满足流动人口更加多元化、个性化的服务水平。