易纲：金融市场开放内外资一视同仁而非放松监管

金融领域开放已经吹响“集结号”。

“放宽或取消外资一些股比限制。实际上这是减少了对外资机构的不同待遇，体现了内外资一视同仁，这并不意味着放松监管。外资金融机构要准入或者开展业务的时候，依然要按照相关的法规进行审慎监管，这样我们通过加强金融监管，完善配套监管机制，我们仍然可以有效地防范和化解金融风险，维护金融稳定。” 3月9日，央行副行长易纲在十三届全国人大一次会议记者会上说。

他指出，党的十九大报告指出，开放带来进步，封闭必然落后。所以，我们要落实中央的精神。此外，中央财经领导小组第16次会议和第五次全国金融工作会议上也强调，扩大金融业对外开放是我们对外开放的重要方面，要积极稳妥扩大金融业对外开放，安排合理的开放顺序。所以，人民银行和金融业要落实党中央、国务院的对于金融开放的部署。

开放程度将提高

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中表示，要进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展，推动形成全面开放新格局。

具体而言，报告指出，要有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。

中国人民银行行长周小川在答记者问时指出，市场准入方面的对外开放也是准备很多年了。

他表示，中国实际上从90年代后期在准备加入WTO的时候，就开始酝酿在市场准入方面扩大对外开放，当时有亚洲金融风波，这个步伐就稍微慢了一些。

随后中国加入了WTO，在市场准入方面实现了一定程度的对外开放。实际上在加入WTO若干年后，我们也在准备，要进一步扩大开放，但是不巧后来又遇到了全球金融危机。现在，我们进入新的阶段后，确实在市场准入方面对外开放可以胆子大一些，开放的程度更高一些。

除了允许外面的机构在中国办金融业务以外，对外开放还是一个更广义的内容。其中也包括中国的金融机构走向全球。这些年，中国的金融机构在全球各个地方也设立更多的分支机构和子行，开展了越来越的业务，和其他国际的金融机构有很多很好的合作，也存在竞争的关系。其中一个重要的因素，就是人民币的国际化。人民币国际化也促进了中国整个金融的对外开放。当然，除了人民币可以“走出去”以外，我们金融市场的其他方面也有重要的开放步伐。

周小川表示，我们有“沪港通”，后来又有“深港通”、“债券通”，这些都是金融市场上的对外开放。这些开放，也意味着中国在货币可兑换方面逐渐迈出坚实稳定的步伐。预计这种开放的趋势还会继续加大。在政策上来讲，我们多数该研究的政策都已经研究过了，逐步寻找时机稳步向前推进。对外开放也会使实体经济、金融机构、金融市场参与者在开放的环境中逐渐成长，逐渐在开放中体会自己的角色、发挥作用和体会国际竞争的过程。

三会监管视角下的金融开放

事实上，银行业的对外开放此前已经在酝酿加码。

在上周五银监会十大主要部门负责人发布会上，银监会外资银行部主任段继宁透露的数据显示，2017年末，外资银行在中国境内营业性机构总数达1013家，而在2002年这一数字是180家，增长了近5倍，年均增长13%。

银监会去年3月发布了《关于外资银行开展部分业务有关事项的通知》，针对在华外资银行的经营特点，支持它们与母行开展跨境业务协作，广泛参与我国金融市场、提供金融服务，为中国境内“走出去”的企业在境外发债、上市、并购等提供综合配套的金融服务，同时允许外资法人银行投资银行业金融机构。

证券、保险也紧跟步伐。中国外交部网站去年11月的消息就称，“将按照扩大开放的时间表和路线图，大幅度放宽金融业，包括银行业、证券基金业和保险业的市场准入”。证监会副主席李超去年12月曾表示，大幅放宽外资准入是资本市场落实党的十九大关于进一步扩大对外开放部署的重要举措。

对于“放开外资保险经纪公司经营范围限制”，国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生对第一财经表示，这意味着外资经纪公司将在中国保险市场中发挥更加积极的作用，这对于引入外资经纪公司的经营经验、加强内资与外资保险公司的合作、完善保险经纪人市场都具有重要意义。