脱贫攻坚战怎么打，产业扶贫是关键

打好脱贫攻坚战，是实施乡村振兴战略的重要内容。

应如何提高农业生产效率、促进农民增收、促进农村产业发展？此次全国两会期间，多位代表委员就此提出了各自建议。

如何兴农

要提高农业生产，离不开耕地保护，全国人大代表、金正大集团董事长万连步对第一财经表示，他建议从保护提升粮食生产功能区和重要农产品生产保护区耕地质量入手，优先试点、以点带面，全面提升我国耕地治理，夯实农业生产能力，促进我国主要农产品质量提升、农业绿色可持续发展和农民增收，加快实现由农业大国向农业强国转变。

万连步建议，从建立耕地质量保护提升的支持制度、督察制度和奖惩制度入手，根据耕地质量监测评价结果，统筹制定保护、治理、提升规划。

同时，通过发展专业、系统的农业生产性服务解决“如何种好地”这个问题。万连步对第一财经表示，要将新型农业经营群体和以普通农户为主的家庭经营群体纳入现代农业发展的轨道，农业全程社会化服务必不可少。

万连步建议，进一步细化完善相关政策体系建设，尽快明确各类农业服务组织的功能定位，规范农业服务组织发展。特别是对农业经营性服务组织和提供种子、农资统配统送的服务组织；建议设立准入门槛或进行资质认证，对农业服务的标准化、规范化提出指导性意见。

由于涉农企业在农业科技与农业服务中具有优势和实力，他建议通过资金、用地和科研等扶持政策，吸引龙头企业参与建设农业经营性服务组织，发挥其技术与服务优势。突出企业服务主体地位，发挥企业对小农户的带动作用，充分吸纳小农户进入现代农业产业体系，发展各类联合和合作模式。

全国人大代表、伊利集团质量检测控制中心主任李翠枝则建议，必须加快实现产业由低端向中高端迈进，发挥大型龙头企业的引领和带动作用，帮扶产业链上下游中小企业发展，让我国从食品大国向食品强国迈进。龙头企业应该通过技术、金融、产业、风险等环节，与农牧民的利益紧紧捆绑在一起，带动农牧民共同发展。

建设商贸流通渠道

加强深度贫困地区公益性农产品物流节点基地建设，是精准脱贫的关键环节。当前，深度贫困地区不能脱贫的原因之一，就是“卖”难问题没有解决，表现在流通渠道的欠缺。

为此，全国人大代表李小红建议国家应重点支持14个集中连片特困地区加强公益性农产品物流节点基地建设，加快实现片区农产品物流产业园区融入全国物流网络体系，帮助特困地区群众打通农产品销售的“最后一公里”，解决“山货”出山难的问题。

近年来，商贸流通企业充分发挥批发、零售、冷链物流及加工、城市共同配送等渠道优势，积极投入脱贫攻坚战。

李小红还建议，国家和省级层面制定与《十三五脱贫攻坚规划》配套的三年行动计划，将商贸扶贫纳入国家产业扶贫工程；建议国家从产业扶贫资金中，给商贸流通企业“万企帮万村”提质增效行动安排专项资金，主要用于农产品销售渠道基础设施建设、帮扶企业产业扶贫项目贷款贴息和企业自主人员培训。

全国政协委员、上海均瑶（集团）有限公司董事长王均金建议，通过为精准扶贫对象购买商业保险服务的方式，更精准地提高贫困户的保障水平。

商业保险“精准”针对建档立卡对象的产业、就业等提供脱贫产品，帮扶组织和企业可以给贫困户投保，保险公司必然会有脱贫辅导专业队伍，包括产业、就业培训的市场化合作机构，不仅可以承受更大的赔付波动，风险管理和理赔服务也更为标准化、更有效率。

具体到农业保险方面，全国人大代表、中国太平洋保险（集团）股份有限公司战略企划部资深经理周燕芳提出，应持续完善农业保险财政补贴制度，将中西部贫困地区的重要地方特色种养殖品种纳入中央财政补贴范围。

她建议，对中西部重点贫困地区有较强扶贫带动作用的苹果、茶叶等对当地农业发展具有重要意义的地方特色种养殖品种，中央财政应给予农业保险保费补贴，并采取“以奖代补”形式鼓励各地开发扶贫类等各种农业保险创新产品。

另外，周燕芳提出，从三方面对农业保险经营开办模式进行改进，第一，取消贫困农户自缴部分保费。第二，取消县级（尤其是农业大县和贫困县）财政补贴，降低地方财政补贴比例，中央财政对农业保险加大投入。第三，提高农业保险的覆盖面，增加农业保险覆盖品种，将尽可能多的农林牧渔品种纳入农业保险保障范畴。