习近平：中国对外开放重大举措将尽快落地

中国国家主席习近平在今天博鳌亚洲论坛2018年年会开幕演讲中表示，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

习近平指出，在扩大开放方面，中国将采取以下重大举措：大幅度放宽市场准入，创造更有吸引力的投资环境，加强知识产权保护，以及主动扩大进口。

他说，这些对外开放重大举措，我们将尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢，努力让开放成果及早惠及中国企业和人民，及早惠及世界各国企业和人民。我相信，经过努力，中国金融业竞争力将明显提升，资本市场将持续健康发展，现代产业体系建设将加快推进，中国市场环境将大大改善，知识产权将得到有力保护，中国对外开放一定会打开一个全新的局面。

汽车等行业已经具备开放基础

习近平在演讲中提及，首先是大幅度放宽市场准入，在服务业特别是金融业方面，去年年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施要确保落地，同时要加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。

他还指出，在制造业方面，目前已基本开放，保留限制的主要是汽车、船舶、飞机等少数行业，现在这些行业已经具备开放基础，下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。

创造更有吸引力的投资环境

习近平指出，创造更有吸引力的投资环境。投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。

他说，我们将加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断。今年3月，我们组建了国家市场监督管理总局，还有一些其他新的机构，对现有政府机构作出大幅度调整，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。今年上半年，我们将完成修订外商投资负面清单工作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。

《反垄断法》颁布的第十年，中国反垄断执法机构实现业界广为期待的“三合一”。

根据国务院机构改革方案，国务院将组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。此次国务院机构改革，对现行反垄断执法机构的设置进行了较大调整，将多年来分散在商务部、发改委、工商总局的反垄断执法机构合并，统一归属在国家市场监督管理总局。依据《反垄断法》设立的国务院反垄断委员会将继续保留，具体工作由国家市场监督管理总局承担。

国务院反垄断委员会咨询专家、中国政法大学副校长时建中对第一财经记者评论说，期待（下一步进展），尽快结束过渡期，实现机构、人员的实质融合，共享既有经验，开辟反垄断执法的新时代。

国务院反垄断委员会咨询专家、社科院研究员王晓晔对第一财经记者说，三家合起来好，不过，最后还是得看案子办得如何。

目前包括国家发改委和商务部的反垄断官员均对第一财经记者称，目前还在等消息，还没有变化。

重新组建国家知识产权局，保护在华外企

习近平表示，加强知识产权保护，这是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。对此，外资企业有要求，中国企业更有要求。今年，我们将重新组建国家知识产权局，完善加大执法力度，把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分发挥出来。我们鼓励中外企业开展正常技术交流合作，保护在华外资企业合法知识产权。同时，我们希望外国政府加强对中国知识产权的保护。

知识产权保护是一个国家的政策选择。举例来说，就是决策者面对大量以价格取胜缺少技术的中小型企业，以及华为这样有国际技术竞争力的企业的时候，该选择谁作为“中国制造”的代表？政策该鼓励前者还是后者？

中国社会科学院知识产权中心教授李明德对第一财经记者表示，中国最高决策者已经明确，保护知识产权，就是要保护创新，让真正创新的人有收益。如果延伸开去，就是只要在中国设立的公司，不论是外资还是内资，都要受到同样的保护。而鼓励创新，也意味着，需要对创新的产物(专利)支付相应的费用。

金诚同达律师事务所合伙人李宁对第一财经记者说，这涉及赔偿上限的问题，专利、商标、著作权侵权的赔偿数额是按照权利人损失、侵权人违法所得等计算的，如果算不出来，就法官酌定，酌定的时候法律有赔偿上限规定。这个上限前几年已经提高过一次了。

《商标法》2012年修法，法定赔偿额增加到了300万元，为现行法里最高，2015年公布的《专利法修订草案》的赔偿额是10万~500万元。此外，《著作权法》的修订还没有具体日程，所以修订前都还是旧法规定的50万元。

这些额度，对于以华为为代表的知识产权运营公司来说，显然有些不合时宜，还不能真正激励创新。

华为副总裁宋柳平就多次在公开论坛上表示，中国司法系统平均8万元一件专利的赔付价格，严重影响了专利实际价值，他期望上亿元的诉讼判决在国内出现。他的常见理论还包括，历史上从来没有过一个国家因为严格保护知识产权而被历史所抛弃的，越是严格保护知识产权，越是能够促进社会的创新、促进经济发展水平的提高。

安杰律师事务所高级顾问何菁则举例，长期以来中国专利代理人的费用非常低，这跟中国的专利保护、赔偿数额都有关系。因为现在专利的司法保护不够强，赔偿数额确实比较低，所以很难要求一个企业花很多的钱在专利代理人身上。

“很多国内企业要求几千元写一个专利，这对中国专利代理人阶层的发展是极为不利的。”他说。

增加特色优势产品进口

习近平指出，中国将主动扩大进口。内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口，促进经常项目收支平衡。今年，我们将相当幅度降低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税，努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口，加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。我们希望发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限，放宽对华高技术产品出口管制。今年11月，我们将在上海举办首届中国国际进口博览会。这是个大平台，今后要年年办下去。这不是一般性的会展，而是我们主动开放市场的重大政策宣示和行动。欢迎各国朋友来华参加。

此前已有相关政策信号释放，对进口关税进行调整也早有端倪。

商务部部长钟山在3月11日的十三届全国人大一次会议记者会上表示，未来将通过扩大开放来促进消费。具体来说，是大幅度放宽市场准入，下调汽车、部分日用消费品等进口关税，扩大电信、医疗、教育、养老等服务业开放，丰富国内市场供应，降低消费成本。

具体的降税幅度依然有待明确，例如中国汽车的平均进口关税是25%，美国则是5%。但中国的汽车进口关税税率符合中国加入世贸组织的法律文件要求。

去年11月，中美达成多方面重要共识，其中包括中国将按照自己扩大开放时间表和路线图，逐步适当降低汽车关税。

作为WTO法律框架下的协议之一，《政府采购协定》是世界贸易组织的一项诸边协议，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。但《政府采购协定》并未纳入加入WTO必须接受的一揽子协议的范围之内，一般在后续进行谈判。

作为一个价值万亿元的市场蛋糕，中国加入《政府采购协定》的进程，一直受到欧美的极大关注。欧盟中国商会政府采购工作组主席范克高夫（Gilbert Van Kerkhove）就曾对记者表示，希望将中国的《招投标法》体制与《政府采购法》体制统一起来，都适用同样的50%的本土产品认定比例。

对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者称，之前谈判最大的难点在于采购市场规模对等认定，因此“达成一致还需时日”。此外，他认为，没有理由对中国施加额外压力，因为“中国政府采购实际开放程度已经很高”。