海南离岛免税限额有望再提高 专家建议提至5万元

从5000元到8000元再到16000元，屡经调整的海南离岛免税购物限额将有望再次提高。专家建议，提高至5万元人民币为宜，同时，要通过加强管理来防止牟利性消费。

据《海南日报》消息，4月16日，海南省各厅局、各市县纷纷召开会议，原原本本传达学习习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话、《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，以及省委常委会（扩大）会议精神。

海南省财政厅表示，将向财政部争取进一步调整完善离岛免税购物政策，扩大政策效应。同时，主动加强与财政部的协调对接，积极沟通汇报，争取财政部尽快出台支持海南全面深化改革和发展的实施意见，并进一步争取提高免税购物限额、争取综合财力补助等具体政策。

符合国际旅游消费中心新定位

2011年4月20日，离岛旅客免税购物政策在海南正式实施，免税购物限额为每人每次5000元。海南成为继日本冲绳岛、韩国济州岛和台湾澎湖之后，第四个实施该政策的区域。

2012年11月1日，海南离岛免税购物限额提高至每人每次8000元。2016年2月1日，海南离岛免税政策再次调整，每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币。

海南现代管理研究院院长王毅武对第一财经记者表示，鉴于免税店经营商品中高档商品较多，提高免税购物限额既是回应游客需求，也符合“国际旅游消费中心”这个新的定位。

“我建议提高免税购物限额至5万元，同时扩大免税的品种、范围，包括逐步在全省推广免税店，而不仅仅在海口、三亚。在便利性上也需完善，比如，在三亚买了商品要去机场隔离区之后再提货，是否可以随身带？这样就可以用免税额度买礼物就地送人。”王毅武说。

事实上，最初免税购物限额设定在5000元是参考了国外离岛免税政策的实施经验，选择了适中的水平。不过，2015年，为刺激大陆游客赴离岛观光兼血拼，台湾大幅提高离岛免税店购物免税额至100万元台币（约21.4万人民币）。

王毅武说，买多少只是一个方面，入关能带多少是另一方面，如果担心牟利性消费不符合政策精神，完全可以通过海关监管来防止，就像欧美发达国家那样。

免税购物已成海南旅游强大动力

2017年海口海关共监管三亚、海口两家免税店销售离岛免税品1050万件，与上年同期相比增长41.8%；购物人数233.4万人次，同比增长34.8%；销售金额80.2亿元，同比增长32%。

另据海南省财政厅统计，截至2017年底，海南两家离岛免税店累计实现免税销售额305.89亿元，购物人数976.5万人次，人均购物3133元。

海南省财政厅相关负责人今年初曾对媒体表示，6年多来，海南旅游业由景点旅游逐渐转型为景点和购物旅游，对国内游客的吸引力和竞争优势进一步提高，以旅游业为龙头的相关服务业快速发展，免税购物已经成为海南国际旅游岛建设的政策亮点和强大动力。

值得注意的是，免税品经营业务免掉的是关税、进口环节增值税和消费税等进口环节中央税收，因此，海南省想进一步提高免税限额，必须要得到国家有关部委的支持，至少涉及发改委、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局、税务总局等多个部门。

王毅武表示，免税以后虽然少掉了一部分收入，但完全能够通过旅游、购物等从别的地方补回来，海南要建设国际旅游消费中心，就不仅包括内地游客、国外游客到海南来购物，还应当包括“到岸免税”，也就是释放从国外旅游归来的中国游客的消费需求。

“比如，中国人喜欢去日本买马桶盖，完全可以回来的时候路过海南再买，这样就把到国外的消费力全部回收到国内来了，对于游客来说也免去了负担。”王毅武说。

王毅武还表示，离岛免税政策要让更多海南本地居民也享受到，国际旅游消费中心就是对本地老百姓来说是幸福家园，对游客来说则是旅游和购物的天堂。