以保护区瘦身应对整改 石柱县被环境部约谈后称要刮骨疗伤

一个知名度并不高、仅40万人口的国家扶贫重点县——重庆市石柱县，近日被更多的人知晓。

6月4日当天，在生态环境部二楼多功能厅里，石柱县委书记蹇泽西、县长左军被约谈，坐在他们对面的是国家环境保护督察办的官员，生态环境部相关司局负责人以及重庆市环境保护局的官员。

“石柱县水磨溪湿地自然保护区违规开发建设问题突出，督察整改工作落实不力，自然保护区监督管理不到位，导致保护区生态环境破坏严重，影响恶劣。”国家环境保护督察办公室副主任刘长根说。

以“瘦身”办法进行整改

有媒体报道称，石柱县位于长江岸边2万多亩的湿地自然保护区，近四分之一被推平建设工业园，珍贵的湿地生态遭到毁灭性破坏，而多年来园区仅有3家企业入驻。

该保护区位于重庆石柱县西沱镇长江岸边，地处三峡库区腹地，以长江一级支流水磨溪流域为核心，又名“水磨溪湿地自然保护区”，总面积约2.2万亩。

这个县级自然保护区，具备河流、湖泊湿地双重特征，原本植被类型多样，动植物资源丰富，有植物614种，其中国家1级保护植物2种、2级保护植物8种；有动物503种，其中国家1级保护动物1种、2级保护动物12种，具有重大保护价值。

但是，当记者走进保护区的核心区看到，毗邻长江的大片湿地已荡然无存，面前是一望无际的大工地，工地标牌上标注着“石柱县西沱工业园区”。

当地人反映，以前这里水清草绿，后来政府说要建工业园，把河道、山坡都推平了。可推完后一直荒着。

“石柱县违规开发建设问题突出。”刘长根介绍，2009年4月，石柱县批复设立水磨溪湿地自然保护区。但石柱县政府同年制订批复的《关于做好移民生态工业园区建设工作的意见》和《移民生态工业园区控制性详细规划》违规侵占该自然保护区5045亩土地，占到到保护区总面积20.9%，工业圆建设基本在保护区内进行。

环保督察发现，2011年6月，石柱县在未取得征地批准等文件情况下，即启动工业园征地拆迁和场地平整等；2014年5月，工业园基础设施建设基本完成。

现场核查发现，工业园在开发建设过程中，将水磨溪以东所占土地全部整平，导致该区域原有地形、地貌大幅改变，地表植被全部破坏，保护区核心区内部分河段河道因夯土挡墙而变窄，自然生态环境遭到明显破坏。

2016年11月中央环保督察和“绿盾2017”专项行动均要求石柱县认真整改水磨溪湿地自然保护区存在的环境问题。重庆市环保局2018年1月29日也专门致函石柱县，要求切实加强该自然保护区管理工作，加大督察整改力度，对生态破坏行为严肃查处，对监管不力的单位和个人要予以问责。

“但石柱县委、县政府对此重视不够，监督检查和推进落实不力，督察整改严重滞后。”刘长根说，为完成督察整改任务，石柱县采取应付过关的做法，不是下大力气推动自然保护区内违规项目清理退出，而是把工作重心放在撒销或调整自然保护区上，以“瘦身”的办法进行整改，甚至在上报整改材料时漏报瞒报存在的问题。

“督察整改工作不是加强保护，而是进一步破坏生态环境。”刘长根说。

督察还发现，在撤销保护区方案被重庆市环保、林业等部门拒批后，石柱县又于2018年3月开始推进保护区范围调整，并已数次召开调整方案讨论会，要求各职能部门积极配合。位于保护区内的重庆市庆豫新型建材科技有限公司近期仍在违规施工。

刘长根说，在上级部门明确要求严肃问责的情况下，石柱县相关责任迫究工作仍然避重就轻，没有很好地发挥警示震慑效果，导致相关生态环境破坏间题长期没有整改到位，性质恶劣。

此外，上述自然保护区监督管理也不到位。刘长根介绍，核查发现，保护区建立以来管护职能长期由石柱县野生动植物管理站代为负责，监管力量薄弱，监管落实不到位。

除上述长期存在的突出环境问题外，重庆市环保局2018年1月现场检查还发现，该保护区内工业园区范围之外还存在8个违法违规建设项目（其中畜禽养殖场6家），共占地56.3亩，其中3个位于核心区，1个位于缓冲区。

发展经济的冲动强烈

据了解，石柱县近年来发展经济的冲动强烈。仅今年1至5月，石柱县委、县政府主要领导就接待来石考察客商30余批次，率队外出招商6次20余天，新签约项目8个，合同引资126亿元，实际到位资金36.91亿元。

在5月29日石柱县召开的全县招商引资工作会上，该县提出“脱贫攻坚和招商引资是当前和下一阶段并驾齐驱的两大重要决策部署”，要“增强抓招商引资的紧迫感和责任感”，形成“全民抓项目就是抓发展”的氛围。

上述约谈会上，刘长根表示，必须正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲环境换取一时一地经济增长的做法。

根据约谈要求，石柱县应立即停止保护区内的违规开发活动，切实加快违规项目清理和生态环境修复，按照生态环境保护党政同责和一岗双责要求，对造成自然保护区生态环境破坏的相关责任人员严肃查处问责。

“整改情况和责任追究情况应于6月底前报至生态环境部，并抄报重庆市委、市政府，生态环境部将会同有关方面适时组织现场调查核实。”刘长根说。

约谈会上，石柱县委书记蹇泽西表示，石柱县将科学完善园区规划，按照“生态优先、绿色发展”的总体部署，本着“实事求是、解决问题、注重保护、推动发展”的原则，加强规划统筹，结合新一轮规划编制，“重新定位、压缩规模、产业转型”，避免保护区与工业园规划重叠。

蹇泽西表示，考虑库区产业“空心化”和移民安稳致富问题，在正确处理好保护与发展关系的前提下，石柱县将科学制定工业园产业发展规划，合理布局康养产业，在优化压缩后的工业园区内发展绿色生态产业，促进移民就业，维护库区安稳，最终达到“既管理好保护区，又发展好经济”的目的。

“我们要深刻认识生态环保的重要性、紧迫性、艰巨性，汲取教训，举一反三，全面加强保护区监管，严格落实行业、属地的环保责任，形成齐抓共管的强大合力。”蹇泽西说。

他表示，在上级工作组调查核实后，石柱县将严肃追责问责，“既处理事，又处理相关责任人”。整改问责情况以适当方式反馈新闻媒体，及时回应社会关注。以“刮骨疗伤”“抓铁有痕”的勇气和决心，全面彻底整改问题。