专访王新奎：亚洲构建超级自由贸易区 长三角一体化正在加速丨首席对策

【嘉宾介绍】

本期《首席对策》专访的是第十一、十二届全国政协常务委员，上海WTO 事务咨询中心 理事长兼总裁，第十届全国工商联副主席，上海市原政协副主席——王新奎。王新奎教授1947年1月出生于上海，经济学博士、知名宏观经济专家，长期专注于国际贸易与投资的理论研究及政府决策咨询工作，是上世纪八、九十年代“复关”和“入世”谈判过程中，我国全球多边贸易体制决策咨询研究的奠基人之一。近年来，王新奎教授在基于全球价值链分析的经济全球化趋势及全球贸易投资规则重构的研究方面取得一系列突破，为我国加入世界贸易组织以后对外开放战略及实施政策的制定作出重要的贡献。

王新奎教授现任上海WTO事务咨询中心理事长兼总裁、国家商务部经贸政策咨询委员会委员、上海市人民政府决策咨询专家、享受国务院特殊津贴专家，曾获得全国优秀教师、国家劳动人事部中青年突出贡献专家等荣誉。曾任中华全国工商业联合会副主席、上海市政协副主席、上海市工商联主席、上海市人民政府参事室主任等职务，第十一、十二届全国政协常务委员。

【摘要】

总结归纳《首席对策》专访上海市政协原副主席、上海WTO事务咨询中心理事长王新奎王新奎的观点精华：

第一，当前经济全球化发展的三大趋势

1.全球经济“再平衡”

当前经济全球化发展的基本趋势是“失衡”后的“再平衡”，

造成前一阶段经济全球化发展失衡的原因既有行业层面的技术原因，既有制造业分层式生产、全球供应链区域和地区的集聚布局等，也有工业化知识全球化本身特征的原因，因此具有必然性。

2.创新知识全球化方兴未艾

数据正在逐步替代商品和资本成为创新全球化的载体，政府在边境和边境内监管如何适应创新全球化载体的这一变化已经成为世界各主要经贸大国所面临的共同挑战。制造与服务融合，特别是智能制造与数字服务融合使无形的知识价值在全球贸易和投资中占有越来越大的比重，这种变化已经越出传统经济统计理论、统计技术和统计方法力所能及的范围，为此，政府的贸易和投资政策的选择变得越来越困难，所面临的风险也越来越大。

3. 全球贸易投资规则重构

企业在全球价值链增加值中的位置比所处的行业更加重要；越来越多的竞争力边界是由国际型生产网络的公司来划定，而不是由国家的比较优势来决定。创新全球化对缓解经济全球化“再平衡”压力的作用目前还十分有限。在短期内，不可能像过去30年一样，再出现依靠诸如WTO那样的治理制度创新的“红利”来推动全球贸易和经济高速增长的局面。因此，全球贸易投资规则重构的过程将会显得倍加艰难。

第二，未来城市群比城市更重要，长三角一体化问题非常重要

企业是长三角一体化的推动者，政府要创造条件。未来的世界，城市群比城市更重要，中国需要树立城市群参与全球竞争的意识。未来也难有“夕阳”和“朝阳产业”之说。他还指出，上海为“排头兵”的长三角城市群要率先实现产业从规模数量到质量效益的转变；推进长三角一体化发展需要创新思路，最终需要企业去落实。

第三，亚洲需要构建一个超级自由贸易区

贸易不平衡，单单通过关税、配额等贸易手段是解决不了的，必须要通过结构的调整和市场的调整来解决。在这方面，中国已经采取了措施，比如，国务院发布的关于海南自贸试验区文件中明确规定海南自贸区不准搞加工贸易。加工贸易是造成中国大量贸易顺差的主要原因，这是我们主动的调整亚洲地区应当加快经济一体化的步伐，这是前所未有的措施，一方面是减轻巨大的贸易不平衡的压力，另一方面是要尽快融入到创新知识的全球价值链中。

【文字实录】

李策：您好！商务部正在修订两份负面清单，一个是全国外商投资负面清单，还有一个就是自贸试验区外商投资负面清单。新的自贸区政策将如何体现其比较优势？

王新奎：负面清单这个概念提出来，这是我亲身经历的，现在就变成一个大家人人都讲的概念了，其实这两份清单是两回事情，发改委的外商投资产业指导目录，它基本上是个产业政策的文件，就是你外资进入要符合我们国家产业政策的需要，所以它分为禁止类、鼓励类、限制类和允许类。但是自贸区试验的当初设定的负面清单，当初其实是为了适应全球投资规则谈判的需要，所以这是两个不同的文件。最近我们想把它统一起来，统一起来可能从目前情况来看，我认为所谓负面清单还是两份清单，服务业正面清单，服务业没有负面清单，因为WTO就是正面清单，非服务业没有像服务业一样有一张减让表的，诸如：自然人流动、跨境交付、境外消费、商业存在，它没有这种形式，所以各个国家实际上都按照自己不同的需要采取不同的形式，贯彻一个国家的意图。最近也在逐步逐步建立，但是我们整个国家安全是放在产业政策当中考虑的，所以这个过程当中我认为现在全球形势在变化，估计在投资领域，全球规则形成，从TPP谈判的趋势来看，可能成为比贸易更重要的一个领域。

李策：对于自贸区建设在扩大对外开放方面的作用，您怎么看？

王新奎：自由贸易试验区是一个在经济全球化发展趋势发生重大转折的阶段提出的一个改革开放措施，所以这个情况下面，自由贸易试验区的核心两个字是“试验”。习近平总书记在海南博鳌论坛，特别是在海南建成半区30周年庆祝大会上讲话，就是要以供给侧改革为主导，来考虑自由贸易试验区和自由贸易港改革的问题。

李策：消费升级？

王新奎：消费也在升级，对我们经济发展有好处，我们已经度过了过去物质匮乏那个阶段。第二个很重要的就是加强亚洲内部的经济合作，扩大亚洲内部的整个市场。所以这个问题是一个长期的问题。

李策：那么WTO的机制未来将怎样发挥它的作用？

王新奎：我不大同意当前是贸易保护主义盛行这样一种提法，这个提法是表面的，没有蔓延到失控的地步，目前的问题就是我刚才讲的，全球经济不平衡，因为这种不平衡，现在WTO的机制无法提供一个规则框架，因为当初WTO没谈过这个问题，但是又是迫在眉睫。这样的话，它就是会出现各种各样的情况，WTO当初的主要约束政府的行为就是边境关境上面的行为，包括贸易便利化、关税，与贸易有关的技术标准，卫生检验，就这些东西。但是关境内的措施，WTO没有约束，没有谈判过，但是现在经过WTO以后，经过历轮的削减关税，其实关境上的关税已经不是很重要的问题了。

李策：那什么是最重要的？

王新奎：关境内的措施，但是没有谈判过，所以这些问题很难在WTO框架里面解决，所以怎么重构全球贸易规则，可能是任重而道远的。那么现在不同了，过去这个全球贸易规则就是由发达经济体来主导制定的，现在你在这个过程当中像中国这样的新兴经济体的愿望和他们的情况，你也必须同时考虑进去，这就是我们讲的现在中国一直在讲的全球治理这个概念的含义。

李策：我们怎么看待长三角的发展？

王新奎：在全球价值链的条件下面，主要是克服制度障碍的成本，比如说贸易壁垒，比如投资壁垒，这些成本总体来说，将来从长期来看也会下降，那么现在最重要的是信息成本，就是我要获得数据，我要获得信息。信息成本怎么下降呢？数据成本就集聚，集聚，它一定是集聚。过去我们集聚的方式是超大城市集聚，像上海这种，北京这种2000多万人口，它信息成本很低，效率很高，城市群，不搞超级大城市，但是搞超级城市群，有一群城市聚集在一起。提出这个问题。长三角是最有条件的，为什么？它有像上海这样的核心城市，再加上上海和周边城市的发展水平差距不是太大，其实除了规模以外，其它也差不多。所以它很有条件成为一个世界级的城市群，我是从这个角度提出来的。

李策：那么现在您有没有观察到我们有新的经济发展动力？是不是像互联网，包括虚拟现实这样新的经济？我们现在是追求质量还是？

王新奎：逐步逐步要转到追求质量，所以你看这次供给侧改革，里面重点讲要追求质量，不求速度，你们看看习总书记这次视察长江流域经济带他提出来的，我认为这种片面追求速度的阶段逐步逐步会过去。像我们上海这样的成熟发达的城市，老实讲，经济增长率不可能高的，因为它不能老造地铁，老造高速公路，不可能，这种重资产的。

李策：您提出上海不要争第一，要对标全世界，现在上海的发展趋势，您认为最大的机遇和挑战是什么？

王新奎：我认为上海这个城市在全国和其它城市相比较，它已经是一个很成熟的城市，上海的互联网产业也有，但是和它的规模相比，它不是很突出，但这恰恰是一个成熟的城市的一个特征，所以整个上海的发展再不能够说培育这个点那个点，你培育这个点就牵涉到另外一个点，它是一个综合体，全国各地的人到上海来是有各种不同目的的，每个人都能够在上海找到机会。

李策：面对加速消失的人口红利，中国经济是否还可以保持高速增长？

王新奎：这次海南你看国务院和中共中央文件，明确讲不能搞加工贸易，现在问题关键这个人口红利也不是一夜消失的，知识人口的红利也不是一夜形成的，所以它有个过渡阶段，根本问题是要通过市场去解决，政府在适当的时候还得进行干预，这两个要结合起来，这就是讲的我们的制度优势就在这个地方。

【后缀】

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投资有风险，需谨慎

作者：李策

摄像：杨晓 徐金根