社论：让个税改革尽早惠及大众

国人期盼已久的个人所得税改革终于见到曙光。6月19日，《个人所得税法修正案（草案）》（下称“草案”）提请十三届全国人大常委会第三次会议审议。这次改革涵盖起征点、综合征税、专项附加扣除和税率结构，力度之大和范围之广，备受关注。

个税改革的必要性，近两年讨论众多，包括距离上一次调整时间过长、增加中低收入阶层负担以及主要针对工资收入征税的公平性等。可以说，改革已成为民众的共识，推进个税改革属“帕累托改进”。

从草案内容来看，改革主要体现了中央近年来一直推动的减税降负。这两年，从全面推行“营改增”到费改税等各类降低企业税负的措施，2016、2017年替企业降成本均达到万亿之多。

此次个税改革目的则是为居民个人减负，尤其是中等收入群体。从常规内容提高起征点和扩大三档低税率级距，可以很直观地测算出中低收入者税负的下降：月薪1万元（税前）在税改之前缴纳个税345元，税改后降至90元，降幅逾七成；月薪（税前）2万元则由2620元降为1190元，降幅超过50%。月薪1万~2万在上一次个税改革的2011年或许能算得上高收入，但7年后的今天，特别是面对大城市的生活成本，充其量只能算中等收入。

同时，此次个税改革增加了专项扣除，民众最关切的子女教育、大病医疗、房贷利息和房租几项，将会根据实际情况确定扣除金额。对于上有老下有小的中等收入家庭来说，建立“基本扣除+专项扣除”机制后，足以有效减轻这部分群体税负。

实际上，减税的作用不仅能降低居民负担，对国家经济发展亦有裨益。近年来，随着投资、出口对经济拉动逐渐式微，消费的作用日益显现，根据今年一季度数据，消费支出对经济增长的贡献率为77.8%。不过从最近公布的经济数据来看，内需增速已显疲态，其中4月份社会消费品零售总额同比增长9.4%，增速比上月回落0.7个百分点；5月名义、实际增速8.5%、6.8%，均创下2004年以来新低，呈现“节衣缩食”态势。

内需不振原因种种，虽然主要原因是房价上涨让居民家庭杠杆大幅提升，但个税造成的中等收入家庭负担也是因素之一。从近年数据来看，个税收入虽然持续两位数增长，其中2017年个税收入11966亿元，同比增长18.6%，但占国家税收总收入维持在6%左右。此时，通过个税改革降低中低收入阶层税负，无疑也能达到“放水养鱼”、提振内需的作用，利大于弊。

改革既能惠及民众，又有利于提振经济，自然应该尽早实施，目前个税修正法草案的审议，也意味着个税改革将很快落地。今年两会期间，李克强总理在所作的政府工作报告中就提出，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负。

当然，在改革落地之前，新的税制带来的征管问题也要妥善解决，如增加的专项扣除项目，会涉及到如何申报；新增的反避税条款，涉及防范各类避税手段和堵塞税收漏洞，比如此前很多企业家拿1元年薪来避税，也有拿着百万年薪的企业家们把个人开销算在了企业的费用上，这对普通纳税人来说极不公平。

最后回归到实施个税的目的：形成合理有序的收入分配格局。具体来说是规范收入分配秩序、保护合法收入、调节过高收入、清理规范隐性收入、取缔非法收入、增加低收入者收入和扩大中等收入者比重。草案对此均有涉及，期盼早日落地以促进社会公平的积极效应。