日印诉求差异大，RCEP欲年内达成协议仍存悬疑

正当美国总统特朗普团队反复释放“退出世界贸易组织（WTO）、不成功就退出北美自由贸易协定（NAFTA）”的信号之时，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）有了新的进展。

不过，就目前来看，这个多年来久拖不决的协定，能否在全球化逆风压力下真正获得动力，并于年末前取得关键性进展，依然充满了悬疑。

7月1日，为期两天的RCEP第5次部长级会间会在日本东京结束。会议发表了《联合新闻声明》，表示在当前全球贸易面临单边主义挑战的背景下，尽快结束RCEP谈判至关重要。与会的多国部长们重申将共同努力，取得突破，致力于完成一个惠及各方的区域一体化协定展，并指示谈判团队努力在年底前形成一揽子成果。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在发言中表示，按照首次RCEP领导人会议指示，各领域在2018年都取得了有效推进。在年中召开本次部长级会议有利于为下半年谈判提供更明确的指导，推动谈判尽早结束。

但多位接受第一财经记者采访的专家及资深谈判人士均称，虽然有了新的动力，但RCEP要取得实质性进展，依然面临着挑战。

一位多边谈判领域的资深观察人士对第一财经记者称，面对特朗普挑战多边贸易体制的压力，RCEP谈判的确有了新的动力。但谈判能否取得突破性进展，将取决于印度在改革开放方面能否迈出实质性步伐，也将取决于中国与日本、韩国及澳大利亚在政治互信与经贸合作意愿方面能否有实质性增强。就目前看，相关条件还不完全具备。

6月30日至7月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）第5次部长级会议在日本东京举行。视觉中国图

印度和日本依然是核心

与以往一样，印度和日本依然是谈判的核心。

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义对第一财经记者称，RCEP进展目前还是按部就班地来，并没有那么快。

本次会议期间，东盟10国、中国、澳大利亚、印度、日本、韩国、新西兰等16方经贸部长或代表出席会议。王受文称，中方愿坚定支持东盟在谈判中的核心地位，并继续发挥建设性作用。

早在今年4月底到5月初，RCEP第22轮谈判在新加坡举行。中国商务部的消息显示，此轮谈判取得积极进展。会议强调各方将按照《RCEP谈判指导原则》，齐心协力，务实突破，推动尽早结束谈判。

RCEP谈判于2012年11月正式启动，其成员国人口占全球48%，GDP占全球31%，对外贸易占全球28%，目标是达成一个现代、全面、高质量和互惠的经济伙伴关系协定，建成后有望成为世界上涵盖人口最多、区域最广、成员最多元、发展最具活力的自贸区。

成员国之间发展水平差距大、领导力等原因，导致了此前RCEP一直久拖不决。与此同时，在美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）前，同时下注TPP和RCEP的日本及印度，一直都在扮演着颇为微妙的角色。

在此前RCEP谈判中，日本想要的是“高标准”，却遇到了标准要求相对较低、达成意愿也相对较低的印度。客观而言，印度制造业欠发达，低于已进入后工业化时代的日韩，因此在制造业的开放程度上存有很大顾虑。

中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义曾撰文称，一方面，RCEP谈判由东盟主导，但这种主导并非源于东盟的绝对实力，而是由于亚洲经济一体化中各国之间尤其中日之间较为复杂的关系。东盟主导成为各方都能接受的方案，是一种博弈结果。但东盟的主导能力显然无法和TPP中的美国相比。尽管中国也是RCEP的积极推动者，但和东盟形成的合力还不足以让RCEP加速度前进。

不过，最近出现的一些新进展，似乎也让RCEP增加了些许动力。

在说服特朗普回归TPP无果后，日本领衔的新版TPP推进成功。今年1月，日本官员称，在美国退出一年之后，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的11个成员国最终于日本东京完成谈判。3月8日，CPTPP正式签字。

WTO文件显示，5月21日，印度已向WTO提交可能被加征高额关税的美国产品清单，以报复美国对进口钢铝产品加征关税的举措；5月18日，日本也通知WTO可能对价值500亿日元（约合人民币29亿元）的美国商品征收关税，这相当于美国对日本金属产品征收关税的额度。不过日方没有进一步透露征税清单以及关税生效日期。

双边协定升级在即

今年，中国在推进RCEP的同时，还分别与包括RCEP成员在内的多国取得了多个双边谈判进展。

参与中国RCEP谈判的商务部国际司司长张少刚此前曾简短地对第一财经记者称：“2018年，会有10个自由贸易区（包括升级）在谈，大数有10个自由贸易区的联合可（行性）研（究）在推进，希望通过我们的努力，使2018年成为自贸区建设的收获之年。”

彼时，欧盟已接连同七国集团（G7）的两个成员就自贸协定取得重大进展。加拿大与欧盟同意宣布实施双边的自贸协定（CETA），双边将免除彼此之间98%的关税；同一时间，欧盟与日本就双边自贸协定达成一致，双边人口总计达到6亿人，GDP总额占全球19%，货物贸易占全球38%。

今年以来，中国已同新西兰、新加坡、韩国等国家在自贸协定谈判方面取得积极进展。

根据商务部官网消息，今年6月11~14日，中国—新西兰自由贸易协定第四轮升级谈判在北京举行。双方围绕技术性贸易壁垒、海关程序与贸易便利化、原产地规则、服务贸易、竞争政策、电子商务、农业合作、环境、政府采购等议题展开磋商，谈判取得积极进展。

4月16~18日，中国—新加坡自贸协定第六轮升级谈判在北京举行。双方就服务贸易、投资、原产地规则、贸易救济和经济合作等议题展开磋商，取得积极进展。

3月22日，中国—韩国自由贸易协定第二阶段首轮谈判在韩国首尔举行。双方对中韩自贸协定第一阶段实施情况感到满意。按照协定规定，双方将对服务和投资领域的市场准入进行谈判。

同时，在RCEP成员之外也有多个进展。6月12日，商务部部长钟山和巴拿马工商部部长阿罗塞梅纳在京共同主持召开中巴政府间经贸混委会第一次会议。双方签署谅解备忘录，宣布正式启动中巴自贸协定谈判。4月2日，中巴自贸区第二阶段谈判第十次会议在伊斯兰堡举行。双方就货物贸易关税减让、海关数据交换等内容进行了深入磋商，谈判取得积极进展。3月27日，中国—瑞士自贸协定升级联合研究第二次会议在北京举行。会上，双方就可能纳入升级的领域、联合研究报告内容以及下一步工作安排等问题进行了深入磋商。

此外，一些减税措施也于近期正式启动实施。7月1日起，《亚太贸易协定》（下称《协定》）第四轮关税减让成果文件——《亚太贸易协定第二修正案》正式生效实施。

《协定》6个成员国中国、印度、韩国、斯里兰卡、孟加拉国和老挝将对共计10312个税目的产品削减关税，平均降税幅度为33%。此外，中、韩、印、斯4国还给予协定内最不发达国家孟加拉国共1259个产品特惠税率安排，给予老挝1251个产品特惠税率安排，平均降税幅度均为86%。

商务部相关负责人对第一财经记者介绍，《协定》已经实施多年，只涉及货物贸易，在发展中国家间就部分产品进行部分降税，已经降了4次了。