工商界与法学界联手批驳：美动用301调查粗暴践踏WTO体制

在WTO运行23年之后，“301条款”在此次中美贸易摩擦中又成为了美国针对其他WTO成员采取单边行动的工具。

中国法学会副会长王其江在近日（7月9日）在上海举行的“中美经贸关系法律问题”研讨会上表示，WTO规则禁止擅自提高关税和未经授权专门针对某一个WTO成员采取措施，而美国无视这些基本规则挑起贸易事端，是对WTO规则的公然违反。

“美国公然破坏世界经贸秩序，粗暴践踏WTO体制，肆意发动贸易战，是典型的贸易霸凌主义”，王其江说。

美举起301“大棒”违反WTO规定

2017年8月，美不顾中方和国际社会反对，单边对华发起301调查。美国贸易代表办公室(USTR)所发声明称，将引用美国《1974年贸易法》第301条，就中国有关法律、政策、实践或做法“可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展”展开调查”。

作为被引用的国内法依据，“301条款”授权美国政府在与其他国家存在贸易争端时采取单边行动。

2018年3月，美国炮制出所谓301调查报告。随后于7月6日对中国340亿美元输美产品加征25%关税。7月11日，美国变本加厉，公布拟对中国2000亿美元产品加征关税的清单。

商务部在7月12日发声明指出，美国301调查既在国内法项下违反其总统向国会作出的行政声明，又在国际法项下违反其在1998年欧盟诉美世贸争端案中作出的承诺。

商务部指出，美国的征税措施公然违反WTO最惠国待遇基本原则和约束关税义务，是典型的单边主义、贸易保护主义、贸易霸凌主义，是对国际法基本精神和原则的公然践踏。

华东政法大学教授贺小勇分析，除歧视性技术转让条款外，美国没有就301调查中其他事项在WTO起诉中国，而仅仅引用其国内法就直接征税，显然违反WTO规定。

美国违反WTO规定再次动用“301条款”也是对自身在WTO的既有承诺出尔反尔。

中国常驻WTO代表张向晨曾指出，从1974年“301条款”生效以来，美国依据该条款对其他国家发起了125次“301调查”，并多次实施了报复行动。

2000年1月，WTO争端解决机构通过了欧共体（欧盟前身）诉美国“301条款”案的专家组报告。

当时，美方在此案中曾以“明确、正式、再次及无条件”方式做出过承诺，即USTR将仅依据WTO争端解决机制裁决做出认定。专家组报告也明确指出：“如果美国政府在任何程度上否定或撤回这些承诺，美国将承担国家责任，其„301条款‟相关法律规定将被认定不符合争端解决机制第23条的规定”。

而今，美在近期又动用“301条款”的调查行动，没有遵守上述WTO争端解决机构的裁决和美方自身的承诺。

今年3月，张向晨在WTO货物贸易理事会上就美国“301调查”发言时向所有WTO成员国呼吁，各方必须齐心协力阻止301死灰复燃，并重新把它关进WTO规则的笼子里。

中方反制合理且正当、维护了全球多边贸易体制

商务部在7月12日的声明中指出，中方被迫采取反制行动，是维护国家利益和全球利益的必然选择，是完全正当、合理合法的。对于美方一再发出的贸易战威胁，中国政府反复申明“不愿打、不怕打、必要时不得不打”的原则立场。

商务部指出，中方坚持不打第一枪，但在美方率先打响贸易战的情况下，被迫采取了对等反制措施。中方这么做，完全是为了捍卫国家尊严和人民利益，捍卫自由贸易原则和多边贸易体制，捍卫世界各国的共同利益。中国政府已经将美国单边主义行为诉诸WTO争端解决机制。中国政府针对美国单边做法所造成的紧急情况，被迫采取相应的双边和多边应对措施，完全符合国际法的基本精神和原则。

商务部强调，美国打贸易战不仅针对中国，还以全世界为敌，将把世界经济拖入危险境地。

中国国际贸易促进委员会副会长卢鹏起在会议上表示，中国贸促会和中国国际商会作为中国工商界代表，3次共计提交1300多页材料，全面批驳了美方的不实指控，广泛宣传了中国在保护知识产权和维护良好投资环境方面取得的巨大进展，占领了规则和道义的制高点，为推动妥善解决中美贸易冲突做出了积极努力。

卢鹏起强调，针对美国采取的一系列单边贸易措施，中国政府迅速行动，依据WTO规则和国际法基本原则采取了合理、适当的反制措施，一方面依照WTO相关规则和争端解决程序向WTO提出对美国的起诉，另一方面针对美国提出的加征关税清单提出了中国的反制清单。“这是一个主权国家捍卫国家主权和自身合法利益的正当举动”。

王其江指出，我国的措施于法有据，情理之中，符合国际惯例，会得到WTO成员和世界各国的支持。同时，表明了中国政府维护WTO多边体制权威、维护国际法尊严的态度和决心。

王其江表示，中国坚决反对美方无理行为，并愿同世界各国共同推动和维护自由贸易和多边体制。

6月28日，国务院新闻办公室对外发布的《中国与世界贸易组织》白皮书，详细阐述了中国加入WTO后，认真履行入世承诺、坚定支持多边贸易体制的真实情况。

商务部副部长王受文当时表示，加入世贸组织17年来，中国为世界经济贸易发展带来了重要机遇，做出了重大贡献。他指出，像世界银行、国际货币基金组织这样的国际机构得出结论，中国加入世贸组织以来对世界经济增长的平均贡献率接近30%，成为拉动世界经济复苏和增长的重要引擎。

王其江指出，即使中美经贸关系面临重大考验，中国推动改革开放的决心也绝不动摇。强调坚持内需为主并非意味着经济自我循环，更不是闭关锁国，而是要促进内需、外需协调发展，使经济结构更加合理。

卢鹏起表示，尽管单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮不断有新的表现，但“地球村”的世界决定了各国利益交融、命运与共，合作共赢是大势所趋。

商务部在7月12日的声明中也强调，中方将继续按照既定部署和节奏，坚定不移地推动改革开放，并与世界各国一道，坚定不移地维护自由贸易原则和多边贸易体制。