云南4起地方政府违规举债担保遭处罚

为了遏制地方违法违规举债担保，去年多部委联手掀起一场地方政府债务治理风暴，多种形式的变相违规举债遭到封杀，地方债明确“终身问责、倒查责任”。即便在地方债高压监管态势下，违法违规举债担保行为仍时有发生。近日，云南省保山市、宜良县、禄丰县、景东县利用信托违法违规举债担保遭到严厉处分。

今年1月中旬，云南省政府办公厅发布《关于违法违规举债担保问题问责情况的通报》（云政办发〔2018〕1号），对辖区内保山市、昆明市宜良县、楚雄州禄丰县、普洱市景东县政府及有关部门违法违规为融资平台公司发行信托等金融产品举债担保的情况进行通报，涉及信托融资金额13.8亿元。

近日有来自财政部的通报，上述四市、县政府多名负责人受到党内严重警告、记大过等处分，涉事城投公司董事长和总经理受到撤职处分。部分地市还被要求向省级人民政府作出书面检查，并全省通报。

此次云南省查证涉及为金融产品举债担保的情况共有4起，合计金额为13.8亿元，分别是：

2016年6月，保山市永昌投资开发有限公司与国民信托签订《经营收益权转让及回购协议》，设立信托计划进行信托融资，计划融资5亿元。保山市财政局向国民信托有限公司出具承诺函，承诺若保山市永昌投资有限公司不能按时足额偿还本息，由保山市财政局统筹资金偿还。截至2017年2月底，该笔融资到位3.09亿元。

2016年8月，宜良县金汇国有资产经营有限责任公司与光大兴陇信托签订信托融资协议，计划融资金额5亿元。宜良县人大常委会出具决议，承诺将该笔融资资金列入县本级财政公共预算，按时足额偿还贷款本息；宜良县人民政府签订了关于“财产信托标的债权”的《债券债务确认协议》，承担无条件和不可撤销的标的债权支付义务；宜良县财政局出具将相关偿付“财产权信托标的债权”列入财政预算和中期财政预算的函。截至2017年2月底，该笔融资到位4.24亿元。

2016年7月，禄丰水务投资公司与中江国际信托签订信托融资协议，计划融资2亿元。禄丰县人大常委会、人民政府、财政局出具决议、承诺函，承诺将还款资金列入同期财政支出预算，由县财政统筹安排资金按时足额偿还。截至2017年2月底，该笔融资到位2亿元。

2016年9月，景东银生水务公司与中江国际信托签订信托融资协议，计划融资1.8亿元。景东县人大常委会、人民政府、财政局出具决议、承诺函，承诺将还款资金列入同期财政预算，由县财政安排财政资金或其他可支配资金按期足额偿还。截至2017年2月底，该笔融资到位1.8亿元。

早在2016年11月，财政部有关负责人就表示，将坚决制止地方政府违法违规融资行为，对违法违规的地方政府、金融机构，会同有关监管部门依法追究有关责任人的责任。第五次全国金融工作会议更是要求，严控地方政府债务增量，终身问责、倒查责任。

2017年底，财政部发布《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》指出，金融机构的推波助澜是地方政府违法违规举债问题的成因之一，其中部分信托公司难辞其咎。

然而，违规操作却一直难以禁止，地方政府一般通过信托，以出具承诺函、将债务还款直接纳入政府预算、通过信托违法违规融资或担保、以政府购买服务名义举债、与信托公司签订定期回购股权协议等方式违规举债。

财政部表示，下一步，对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构，待相关省级政府和监管部门依法依规处理后，财政部将及时通报处理结果。