TTIP三年没谈成 三小时达成的美欧“零关税自贸区”协议现实么？

美国总统特朗普和欧盟委员会主席容克用近三个小时达成了一份细节不详的意向性贸易协议：美欧双方将朝着“零关税、零非贸易壁垒和非汽车类工业产品零补贴”的目标共同努力。

不过，美欧间所谓的“零关税”并非是空中楼阁。在美国奥巴马政府时期，美欧就“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）展开谈判时，欧盟曾出价提议对超过97％的进口商品取消关税，来换取美国对欧洲企业开放其政府采购系统，并有策略地修改其“买美国货”的法案，但彼时的美国谈判团队并不为之所动。

与此同时，考虑到以往记录，特朗普本身的态度也值得观察。牛津经济研究院美国经济研究主管达克（Gregory Daco）在给第一财经记者的回复中表示，第一，此次零关税自贸区协议仅具有象征意义上的重要性，缺乏细节令此次的成功仅成为了一个脆弱的“绅士协议”；第二，考虑到此前美国在同其他国家谈判中表现出的反复行为，对未来的发展仍需谨慎关注，“虽然不想为跨大西洋关系的破冰泼凉水，但是我们也审慎地注意到，双方均故意使用了含糊不清且极为笼统的言词”。

对于相关问题，中国外交部发言人耿爽在26日的例行发布会上表示，美、欧是世界上主要的经济体和贸易伙伴。如果美欧能够通过对话协商解决贸易上的分歧，能够顺应全球化潮流，推动贸易投资自由化和便利化，反对单边主义和保护主义，这不仅符合他们双方的利益，对世界来说也是好事。“当然，我们也希望美欧有关努力和举措符合多边贸易规则，比如非歧视原则等。”

汽车关税获“缓刑”

从白宫出来后，容克如释重负。他对随行的记者说，“虽然用了足足3个小时，但是我们还是做到了。”

此次容克得到了美方的两点承诺：第一，在谈判开始后，除非一方叫停谈判，则双方均将暂停对等互征关税，容克暂时解除了汽车税对欧洲的威胁；第二，特朗普方面承诺将重新评估现有钢铝关税。

比起钢铝关税，汽车税更令欧盟担忧。根据欧盟测算，欧盟受钢铝关税影响的钢铝产品为64亿欧元，而欧盟对美出口汽车和汽车零件出口到美国的价值每年则超过500亿欧元。

5月23日，特朗普下令美国商务部对进口汽车及其进口零件进行所谓“232调查”， 即根据1962年《贸易扩展法》第232条款授权，评估上述产品是否对美国造成国家安全威胁，责成美国商务部在2019年2月中旬之前完成上述调查。同时，由于欧盟对美国约32亿美元商品实施的反制关税已生效，作为反击，特朗普表示如果欧盟不撤销对美国的关税和贸易壁垒，就将对所有欧盟对美出口的汽车施加20%的关税。

作为回报，除前述“零关税、零贸易壁垒、零补贴”的意向性协议之外，欧盟此次还承诺从美国进口更多的大豆以及液化天然气。容克表示，“（欧盟）将会这样做。”

他并表示，美欧必须合作“改写”规则，而不是撕毁规则。对此，达克指出，除了承诺之外，宣布的协议中没有涉及具体细节。

此前美国威胁要施加25％汽车关税，欧盟则准备对从美国进口的200亿美元商品进行关税报复。如考虑到此次协议能避免这一场跨大西洋贸易战，则这场会议和协议尚具一些象征上的意义。

美国智库大西洋理事会全球商业和经济项目总管奥斯特菲尔德（Bart Oosterveld）则指出，“避免灾难并不能说是成功了。我认为我们看到的是一些基本对话的重启。像大豆和液化天然气这样的个别项目并不十分重要。我不认为欧盟会同意在不讨论钢铝问题的情况下，就对贸易条款进行重大修订。”

特别是对于关心基于规则的全球贸易秩序的人而言，现在庆祝胜利还为时过早。他补充道。

特朗普的承诺靠得住吗？

观察人士均指出，鉴于特朗普在过去表现出的自相矛盾和反复无常，各方对于特朗普是不是一个可靠的交易对象仍存疑虑。

达克对此看法表示赞同。他指出，必须警告的是，之前已经观察到这种类型的模式，即特朗普突然撤销原先谈好的协议，并再次对谈判国家征收关税，最终迫使谈判对象针对美国实施“同等规模和强度”的贸易报复。

达克举例指出，以近期美国对外谈判的记录可以看出，一条推文就可以阻止双方之间的沟通，并迅速将事件升级为（对等）征收关税。

为此，接下来的几天和几周对于确定美国政府与其欧洲谈判方之间的沟通是否有效，以及是否会看到类似于TTIP重启的讨论将至关重要。达克表示，毕竟，若美欧在汽车和零部件产品上实施对等报复征税，这将使两个经济体在2019年的经济增长率均减少至少0.2个百分点。

在特朗普政府上台之后，TTIP谈判陷入“冷藏”之中。TTIP首轮谈判于2013年启动，根据此前计算，如达成TTIP，欧美双方将建起世界最大自贸区，涵盖全球约40%的经济产出和50%的贸易活动。不过由于美国政府未能在换届前完成谈判，TTIP的谈判在2016年陷入停滞：欧盟贸易司网站上有关的谈判文本信息，就一直停留在2016年7月14日；而特朗普一上任，其团队就把长期挂在白宫网站上的TTIP专题删除干净了。

同时需要指出的是，由于享受世贸组织（WTO）最惠国待遇，在关税方面，美欧之间的关税其实已经很低，平均低于3%，实际上即便是在美欧就TTIP进行谈判时，也并不是以降低关税为主要目的。

在此前的TTIP谈判中，可以说美欧在继续降低关税谈判中出价都很爽快，真正纠结的领域是有关服务贸易领域的开放，其中导致TTIP谈判搁浅的原因在于，美欧团队在金融服务市场准入、政府采购、地理标识以及 “投资者-国家争端解决机制(ISDS)”等重要条款上的谈判都陷入了僵局，比如由于争议过大，有关ISDS的谈判从2014年3月开始就被冻结了。

另外，目前还看不清，欧盟想要通过TTIP进入美国政府采购市场的诉求，将如何与特朗普政府“美国优先”的原则相调和。如前所述，谈判TTIP，欧盟方面看上的就是美国巨大的政府采购市场：比如欧洲建筑公司可以竞标美国公路合同，以及美国警察系统在采购警车时可以采购宝马。

然而要美国对欧洲企业开放其政府采购系统，美国就必须修改“买美国货(Buy American)”法案，然比奥巴马政府更甚的是，在2017年4月18日，特朗普签署“买美国货、雇美国人”行政令，这预示着美国不太可能在此方面做出额外的让步，而欧盟此前对奥巴马政府在政府采购市场准入方面的表现就已不够满意。

（实习记者林然对本文亦有贡献）