四川整合三地港口 建长江上游航运中心

四川即将开启港口整合大幕，打造长江上游（四川）航运中心。

近日召开的中共四川省委十一届三次全会提出，加快推进乐山、宜宾、泸州三港整合，优化港口功能布局。根据最新发布的初步规划，将在省级层面成立公司，统筹前述三个港口码头未来的规划、融资、建设、管理。

整合大幕开启

四川自古以来就是水运大省之一，境内河流多达540余条，流程44000多千米。目前，四川省内河航道总里程10540公里，居全国第四，其中四级及以上高等级航道1532公里。

基于这些水运资源，四川形成了泸州、宜宾、南充、广安、达州、广元、资阳等17 个港口，港口年吞吐能力超过1亿吨、集装箱年吞吐能力达233万标箱。其中规模以上港口6个，位于长江岸边的主要港口为泸州港和宜宾港。

近期，四川省外宣办举行新闻发布会，四川省交通运输厅相关负责人表示，四川此前是按照一市一港的思路，建立了17个港口，规划、建设、运营都由各市州自行完成。在运营的过程之中，同质化竞争时有出现，一定程度影响了资源的高效配置。

泸州港有关人士此前也向第一财经记者表示，宜宾和泸州港双方的竞争比较激烈，一方面都在补贴货运吸引货源，形成价格战；另外一方面，两港都与外面港口结盟，宜宾发展与重庆、上海的关系，而泸州发展与武汉、南京的关系。

实际上，推动泸州和宜宾港的整合由来已久。西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾向第一财经记者表示，从货运量来看，两个地方很难独立成港，通过整合，可以合理培育市场，安排货运，形成辐射川滇黔腹地的枢纽。

按照四川省委十一届三次全会精神，四川准备首先对泸州、宜宾、乐山三港进行整合。上述发布会公布了具体路径，即成立省级公司，统筹三个港口的规划、融资、建设和管理等。

四川经济研究院名誉院长王小刚向第一财经记者表示，整合港口、发展航运中心意义重大，但是难度也不小，主要是涉及到利益调整。

戴宾也表示，这些港口属于不同行政区划和经营主体，宜宾港还有上海港的股份，因此协调起来有难度。

但他也认为，只要四川省下大决心，是有能力和条件促成整合的。实际上，近年来，沿海各省纷纷整合港口资源。比如，江苏成立港口集团，整合了南京、连云港等8大港口；浙江也组建海港投资运营集团公司，将宁波、舟山等相关港口资产整合进来。

此外，新任四川省委书记彭清华此前工作的广西，就较早开始推动北部湾沿海港口资源整合。广西港口整合的路径和经验可能将会为四川港口整合提供重要的借鉴。

加强与重庆合作

随着近年来的重点投入，泸州港和宜宾港都增长迅速。比如，今年1~5月，泸州港集装箱吞吐量达198397标准箱，同比增长20.91%，创历史新高。今年泸州港集装箱吞吐总量将力争突破60万标箱。泸州港也是中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区的组成部分。

四川的港口建设绕不开与重庆的关系。戴宾表示，长期以来有个误区，就是重庆从四川分出去之后，四川就没有了航运优势。长江是世界上最繁忙的内河，也是四川出川的重要通道，没有理由不利用这条黄金水道。

戴宾认为，相较而言，宜宾和泸州的港口陆域条件比重庆好，重庆港口的航道比四川的条件好。长江重庆港以下是一级航道，而泸州和宜宾段还是三级航道，但四川也一直在努力推进航道升级，提升通行能力。

四川省交通运输厅航务局副局长陈春梅在上述发布会上就表示，与长江中下游的其他港口相比，四川省港口整体承载量较小。希望通过整合，最终达到1+1+1大于3的结果，构建长江黄金水道港运物流新格局。

重庆定位为长江上游航运中心，而此次四川提出要打造长江上游（四川）航运中心，该如何处理与重庆港的关系呢？专家都表示重点应放在双方的分工与合作。四川的港口整合也突出了合作的部分，其中万州港将是合作的重点。

今年6月签署的重庆、四川两地政府《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》就提出，水路方面，畅通长江上游航道的同时，将大力推进陆水联运，开辟达州-万州港通江达海新通道。

位于重庆下游的万州港与四川的达州临近。四川希望借助万州港，打造四川省川东北地区出海的最近通道。借道万州港，达州到上海将节省500多公里的水路距离。因此，四川也提出支持中国铁路成都局集团公司建设万州铁水联运港，支持达州建设秦巴地区综合物流枢纽。